[ 發(fā)布時(shí)間:2020-12-07　|　瀏覽:1693次 ]

摘 要：

發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用是新時(shí)代我國職業(yè)教育改革創(chuàng )新的重要方向之一。新中國成立以來(lái)，我國企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度經(jīng)歷了制度生成、制度調適和制度創(chuàng )新三個(gè)變遷階段。誠然，70多年來(lái)我國在企業(yè)興辦職業(yè)教育的制度建設方面積累了較為豐富的經(jīng)驗，但是在制度供給方面仍然存在主體制度缺位、配套制度缺席以及制度內容缺可操作性等困境。為此，為發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的辦學(xué)主體作用需對現行制度進(jìn)行合理再造，應補足主體制度、充實(shí)完善配套制度和強化制度內容的可操作性。

一、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度困境

（一）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的主體制度缺位

一是企辦職業(yè)院校沒(méi)有納入生均撥款制度的覆蓋范圍。企辦職業(yè)院校與公辦職業(yè)院校都具有公益性質(zhì)，理應納入公共財政預算當中，但是卻被劃入“社會(huì )力量辦學(xué)”的范疇，難以享受生均撥款制度的支持。因沒(méi)有政策依據，只有浙江、遼寧和天津等少數省份將其納入省級財政預算當中。

二是企辦職業(yè)院校融資和核算渠道不暢。職業(yè)教育相對于普通教育來(lái)說(shuō)辦學(xué)成本較高，因此企辦職業(yè)院校除企業(yè)投入和學(xué)費收入兩項主要收入來(lái)源外，還需要社會(huì )融資和會(huì )計核算制度的支持，但是目前來(lái)看這兩個(gè)渠道都面臨一些限制。就融資而言，企辦職業(yè)院校沒(méi)有獨立的財政賬戶(hù)，無(wú)法直接通過(guò)抵押和貸款等方式吸納社會(huì )資本，讓各類(lèi)社會(huì )資本的效益充分涌流。就會(huì )計核算而言，企辦職業(yè)院校只能按照企業(yè)會(huì )計制度核算，收入結余每年度必須向主辦企業(yè)上交，嘗不到舉辦職業(yè)教育的甜頭。

三是企辦職業(yè)院校教師無(wú)法享受事業(yè)編制。由于辦學(xué)屬性的模糊，目前企辦職業(yè)院校的教師屬于企業(yè)員工，享受企業(yè)編制，各項福利待遇依靠企業(yè)，這種編制差距帶來(lái)的待遇差距導致高層次人才引進(jìn)困難，優(yōu)質(zhì)師資流失嚴重，影響教師隊伍的建設。

（二）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的配套制度缺席

一是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的配套法規嚴重不足。在理想狀態(tài)下，現行《職業(yè)教育法》的配套法規是包括地方法規和專(zhuān)門(mén)法規在內的完整法規體系，現實(shí)狀況卻是大量的政策文件在實(shí)踐中代替專(zhuān)門(mén)法規和地方法規對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的行為起著(zhù)指導作用，現有專(zhuān)門(mén)法規和地方法規的數量跟不上企業(yè)辦學(xué)在政策落實(shí)和政策執行效度監督等方面的現實(shí)訴求。

二是企業(yè)納稅和考核負擔重?，F實(shí)中，企業(yè)作為獨立自主經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟實(shí)體要承擔納稅的義務(wù)，企辦職業(yè)院校作為企業(yè)的二級機構也要按照企業(yè)會(huì )計核算制度納稅，重復納稅經(jīng)濟負擔過(guò)重。國資委對國有企業(yè)的考核注重國有資產(chǎn)的保值增值，然而國企辦職業(yè)院校屬于非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，容易拉低國有企業(yè)整體的績(jì)效考核水平。此外，股東對股份制企業(yè)的考核注重其股權利益是否最大化，而職業(yè)教育事業(yè)是一項長(cháng)期事業(yè)，短期內無(wú)法體現出對股權利益的價(jià)值。

三是內外部管理體制差異大。雖然已有企辦職業(yè)院校成功探索出了理事會(huì )制度和監事會(huì )制度，并以學(xué)校章程的形式固定下來(lái)，形成了產(chǎn)權性質(zhì)不同的學(xué)校和企業(yè)合作的制度基礎，但是從全國層面來(lái)看，主管企業(yè)管理所屬職業(yè)院校的方式形形色色，法人治理結構和管理制度尚未一致，致使部分企業(yè)提出由所屬職業(yè)院校上交辦學(xué)利潤的不當要求。

（三）企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度內容缺可操作性

一是現行《職業(yè)教育法》關(guān)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的規定不清?，F行的《職業(yè)教育法》關(guān)于企業(yè)辦學(xué)的內容略顯單薄，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的身份、權利、義務(wù)、對象、懲罰以及激勵補償等或一筆帶過(guò)，或只字未提，尤其是沒(méi)有界定國企辦職業(yè)院校的法律地位和法人屬性。這使得國企辦職業(yè)院校處于公辦和民辦的中間地帶，享受不到任何一方的政策紅利。

二是其它領(lǐng)域相關(guān)法規對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支持力度不夠。企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育首先作為一種教育活動(dòng)，應該服從教育基本法的法律條款，但同時(shí)企業(yè)又必須在《企業(yè)法》《公司法》以及《勞動(dòng)法》允許的法律范圍內活動(dòng)，因此這些法律與職業(yè)教育法規配合起來(lái)調整企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內外部社會(huì )關(guān)系具有合理性。但是《企業(yè)法》《公司法》和《勞動(dòng)法》等相關(guān)法律對于企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內容只有提及，對企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的支撐力度遠遠不夠。

三是教育費附加返還的比例和對象不明。近年來(lái)地方政府用于職業(yè)教育的教育費附加越來(lái)越多，但是返還對象基本上是以地方政府為舉辦主體的職業(yè)學(xué)校，企辦職業(yè)學(xué)校受益不多。就返還比例而言，已有國家政策的規定是返還城市教育費附加的20％-30％用于職業(yè)教育，但是在實(shí)際操作中針對企業(yè)的返還比例遠遠低于20％或不予返還。就返還對象而言，存在由集團總公司繳納教育附加費而返還給集團下屬子公司的情況，而集團下屬子公司出于體制機制的限制無(wú)法將返還的教育附加費直接投入到下屬職業(yè)院校。

二、企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的制度再造

（一）補足缺位主體制度

第一，擴大生均撥款制度的覆蓋面。國企辦職業(yè)院校納入生均撥款范圍，央企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費納入國有資本經(jīng)營(yíng)預算，地方國企辦職業(yè)院校生均經(jīng)費納入省級財政預算，以政府購買(mǎi)服務(wù)的形式配合生均撥款政策。

第二，建立企業(yè)舉辦職業(yè)教育財政專(zhuān)戶(hù)，按高校會(huì )計制度核算。央企辦職業(yè)院校由中央財政開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)，地方國企辦職業(yè)院校由屬地同級財政開(kāi)設財政專(zhuān)戶(hù)，核算方式與公辦職業(yè)教育一樣按照高校會(huì )計核算制度進(jìn)行，允許每年度的結余結轉到下一年度繼續使用。

第三，為企辦職業(yè)院校教師提供事業(yè)編制。企業(yè)辦職業(yè)院校屬地的教育部門(mén)和人社部門(mén)應為企業(yè)教師營(yíng)造公平的工作環(huán)境，在《教師法》下根據院校實(shí)際情況增加事業(yè)編制，確保企業(yè)教師與公辦教師待遇平等，擺脫企業(yè)員工身份的限制。

（二）充實(shí)完善配套制度

第一，狠抓配套法規體系建設。應加快制定獎懲條例等有關(guān)企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的專(zhuān)門(mén)法規，對《職業(yè)教育法》中所對應的內容進(jìn)行補充和具體化，更具針對性。地方法規的制定需以上位法為依據，因地制宜，繼續發(fā)揮先行先試和積累經(jīng)驗的先鋒模范作用。

第二，落實(shí)稅收抵免政策，獎勵辦學(xué)企業(yè)。企辦職業(yè)院校的支出可于稅前扣除，稅收激勵可從增值稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等的優(yōu)惠入手，用于分擔企業(yè)向政府納稅的代理成本以及由此衍生出的服從成本。此外，國資委對國有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的考核性質(zhì)可由經(jīng)濟責任轉為社會(huì )責任，可為優(yōu)秀辦學(xué)企業(yè)或招收特殊人群的企業(yè)提供低息貸款并設立企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育獎勵基金，給予辦學(xué)積極性高的企業(yè)物質(zhì)激勵。

第三，構建層級式聯(lián)席會(huì )議制度，健全企辦職業(yè)院校的法人治理結構。加強企辦職業(yè)院校理事會(huì )和監事會(huì )建設，成立專(zhuān)業(yè)指導委員會(huì )、學(xué)術(shù)指導委員會(huì )和教育教學(xué)委員會(huì )等專(zhuān)門(mén)機構，建立起師生廣泛參與企辦職業(yè)院校治理全過(guò)程的長(cháng)效機制，使得企業(yè)依法行使舉辦職業(yè)教育的權利，承擔舉辦職業(yè)教育的責任，法人治理結構和管理制度更好地體現企業(yè)舉辦職業(yè)教育的獨特性。

（三）強化制度內容的可操作性

第一，修訂現行《職業(yè)教育法》，充實(shí)關(guān)于企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的內容?，F行《職業(yè)教育法》中涉及企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的條款有11條之多，非常分散，可將有關(guān)內容集中起來(lái)作為單獨的一章，名稱(chēng)為“企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育”，除了繼續強調企業(yè)舉辦職業(yè)教育的義務(wù)外，還需說(shuō)明企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的機制、渠道和權益，特別是要明確界定國企辦職業(yè)院校應為二級事業(yè)法人，屬于公辦性質(zhì)，享受與公辦院校同等的待遇。

第二，加強其它領(lǐng)域相關(guān)法規對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學(xué)主體的支持力度?！镀髽I(yè)法》《公司法》和《勞動(dòng)法》等其它領(lǐng)域與企業(yè)權益密切相關(guān)的法律須做出適當調整，在合理調整范圍內增加其有關(guān)企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育的內容，在國家機關(guān)、社會(huì )和群眾的監督下從不同角度與職業(yè)教育法律法規一起為企業(yè)提供適用法律保障。

第三，明確教育附加費返還的比例和對象。確立教育費附加返還的比例并由地方政府落實(shí)返還到企業(yè)手中，用于企辦職業(yè)院校的基礎設施建設和師資隊伍建設等，切實(shí)保證辦學(xué)質(zhì)量。

文章來(lái)源：《職教論壇》2020年第11期，作者：馬 君（1979—），男，寧夏同心人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院副教授，教育學(xué)博士，研究方向為職業(yè)教育基本理論與職業(yè)教育政策；李姝儀（1996—），女，甘肅隴南人，陜西師范大學(xué)教育學(xué)院碩士研究生，研究方向為職業(yè)教育政策。