[ 發(fā)布時(shí)間:2022-08-29　|　瀏覽:14219次 ]

一、賦權增能，強化獨立運行能力

1.明確法人地位屬性。由于法律制度固有的“滯后性”，現行國家法律框架體系中產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人地位的缺失，不但阻礙了產(chǎn)業(yè)學(xué)院的重要決策和長(cháng)效運行，而且影響了企業(yè)參與興辦產(chǎn)業(yè)學(xué)院的積極性和持久動(dòng)力。換言之，突破產(chǎn)業(yè)學(xué)院因法律地位不明而掣肘的關(guān)鍵在于排除母體學(xué)校的行政干預，通過(guò)立法手段確定產(chǎn)業(yè)學(xué)院的主體獨立性和自主性，使其具備獨立決策與運轉能力。鑒于產(chǎn)業(yè)學(xué)院運營(yíng)管理模式與前期本科院校獨立學(xué)院的特征頗具相似性，政府層面可適當借鑒獨立學(xué)院的設置與管理辦法，依據專(zhuān)門(mén)性法規，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院的獨立法人地位。因此，從運行機理角度看，產(chǎn)業(yè)學(xué)院兼具公益性和營(yíng)利性?xún)煞N屬性，前者在于培養人才、為社會(huì )發(fā)展提供公共服務(wù)，后者則兼顧市場(chǎng)運作模式下參與主體內在的利益需求，為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院可持續發(fā)展提供重要保障。顯然，公益性與營(yíng)利性并不會(huì )導致產(chǎn)業(yè)學(xué)院法人屬性的矛盾，兩者兼容共生才是其法人屬性的特征。因此，從長(cháng)遠發(fā)展來(lái)看，為保障產(chǎn)業(yè)學(xué)院的健康持續發(fā)展，國家必須使用立法手段進(jìn)一步明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院這一特殊法人屬性。

2.出臺產(chǎn)權管理制度。多主體合作共建模式，事實(shí)上已成為產(chǎn)業(yè)學(xué)院特有的混合所有制產(chǎn)權格局。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)學(xué)院良性發(fā)展，必須構建明晰的“共贏(yíng)”產(chǎn)權管理制度。首先，確立產(chǎn)權歸屬制度。高職現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院涉及的產(chǎn)權對象主要包括實(shí)物、股份、債務(wù)、收益等有形及無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權。產(chǎn)業(yè)學(xué)院運作過(guò)程中所產(chǎn)生的資產(chǎn)增值、債務(wù)等劃分和歸屬問(wèn)題一直未能解決。在市場(chǎng)化辦學(xué)過(guò)程中，亟須出臺適應混合所有制形式的產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權界定管理制度，通過(guò)權責明確的制度規范和約束產(chǎn)業(yè)學(xué)院校企雙方行為、優(yōu)化資源配置，激發(fā)產(chǎn)權主體內在動(dòng)力，提高經(jīng)濟活動(dòng)效率。其次，構建產(chǎn)權流通機制。國家應加快建立教育資產(chǎn)產(chǎn)權評估標準，培育、發(fā)展和壯大教育產(chǎn)權市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化資源配置，打通產(chǎn)業(yè)學(xué)院市場(chǎng)脈絡(luò )，促進(jìn)造血功能建立和可持續發(fā)展能力提升。最后，確立產(chǎn)權保護機制。產(chǎn)業(yè)學(xué)院產(chǎn)權包括國有產(chǎn)權、集體產(chǎn)權、民間產(chǎn)權、私有產(chǎn)權和境外產(chǎn)權等不同類(lèi)型，急需構建適應產(chǎn)教融合和產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設的法律機制，保障在辦學(xué)過(guò)程中國有資產(chǎn)不流失和社會(huì )資本投入不受侵害。

3.完善法律政策體系。一方面，確立產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理結構應遵循的框架、原則和規范。在賦予產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立主體權的同時(shí)，從宏觀(guān)層面約束、規范各主體的治理行為。另一方面，國家應盡快制定混合所有制辦學(xué)的規范性教育政策。明確高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行、利益分配、監督等機制及其發(fā)展方向和實(shí)施路徑，指導產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理建設實(shí)踐。此外，要盡快落實(shí)國家政策“本地化”，地方政府應出臺產(chǎn)業(yè)學(xué)院參與企業(yè)稅收、獎勵等激勵性政策，以?xún)?yōu)惠政策和專(zhuān)項經(jīng)費方式優(yōu)化產(chǎn)業(yè)學(xué)院資源配置；將參與高職人才培養內化為社會(huì )層面的公共責任，并指導企業(yè)參與高等職業(yè)教育活動(dòng)，培育企業(yè)主動(dòng)承擔高職教育責任的良性環(huán)境，推動(dòng)高職院校和產(chǎn)業(yè)、企業(yè)積極構建命運共同體。

二、頂層設計，科學(xué)謀劃辦學(xué)定位

1.服務(wù)區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深度研判行業(yè)、產(chǎn)業(yè)現狀及發(fā)展趨勢，是產(chǎn)業(yè)學(xué)院根植于區域和行業(yè)長(cháng)期建設發(fā)展規劃的重要工作。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建階段和建設初期，高職院校必須圍繞區域經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，對自身辦學(xué)基礎和實(shí)力進(jìn)行全面客觀(guān)評估，明確自身的優(yōu)勢與劣勢。針對地區產(chǎn)業(yè)鏈和企業(yè)崗位需求，結合參與辦學(xué)主體的資源投入，優(yōu)化調整專(zhuān)業(yè)結構、規格與體系，實(shí)現人才培養目標與區域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的高度匹配。此外，產(chǎn)業(yè)學(xué)院密切跟蹤產(chǎn)業(yè)結構升級和調整方向及趨勢，及時(shí)升級更新科研服務(wù)團隊技術(shù)技能，預判性調整專(zhuān)業(yè)結構和人才培養方案，確保產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才團隊緊跟行業(yè)和技術(shù)發(fā)展趨勢，確保人才培養規格與當前區域產(chǎn)業(yè)集群核心需求匹配。只有構建產(chǎn)業(yè)學(xué)院人才培養、團隊建設和技術(shù)服務(wù)與區域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展同頻共振格局，才能提升高職教育辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì )效益，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院為區域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展提供人才、技術(shù)和智力支撐的作用，進(jìn)而實(shí)現教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng )新鏈的高效對接。

2.統籌規劃功能定位。人才培養與社會(huì )服務(wù)是現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設發(fā)展的兩項重要任務(wù)和功能定位，也是產(chǎn)業(yè)學(xué)院提升核心競爭力和良性可持續發(fā)展力的重要抓手。一方面，依托特色專(zhuān)業(yè)群培養適應區域經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)技能人才?；趯W(xué)校自身專(zhuān)業(yè)基礎和區域產(chǎn)業(yè)鏈需求，產(chǎn)業(yè)學(xué)院應打破原有的學(xué)科體系專(zhuān)業(yè)組群邏輯，通過(guò)對現有專(zhuān)業(yè)的改造、優(yōu)化與整合，重構具有產(chǎn)業(yè)特色的專(zhuān)業(yè)集群。依據基礎共享、能力相近、崗位相近、創(chuàng )新發(fā)展模式構建專(zhuān)業(yè)群課程體系，提升專(zhuān)業(yè)群實(shí)力和同類(lèi)院校競爭力，切實(shí)提升人才輸出的規格和質(zhì)量。另一方面，依托產(chǎn)教融合平臺開(kāi)展科研創(chuàng )新、技術(shù)服務(wù)和培訓服務(wù)。整合校企等多主體人員、平臺等資源，構建產(chǎn)教融合性集成平臺，基于此，聯(lián)合開(kāi)展基礎研究、技術(shù)攻關(guān)等科研創(chuàng )新工作，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院核心技術(shù)研發(fā)能力，通過(guò)科研成果轉化與推廣及培訓服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)應用和技術(shù)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院科研和技術(shù)服務(wù)競爭力，擴大產(chǎn)業(yè)學(xué)院、學(xué)校和企業(yè)在行業(yè)中的影響力和知名度。

三、科學(xué)治理，提升協(xié)同辦學(xué)能效

各參與主體利益、價(jià)值維度和文化環(huán)境的分立性和差異性增加了現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理過(guò)程的復雜性。作為跨行業(yè)、跨單位的辦學(xué)組織模式，產(chǎn)業(yè)學(xué)院必須適應行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極構建和完善獨立自主的現代化法人治理體系和治理架構，保障運行秩序分明和目標可控可達。

1.建立治理組織架構。產(chǎn)業(yè)學(xué)院治理必須遵循高職教育與市場(chǎng)運作雙重邏輯，摒棄高校管理體系中自上而下的泛行政化模式，強化多元目標共識，采用理事會(huì )領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，優(yōu)化治理結構與模式，多向協(xié)作模式，創(chuàng )建決策權、管理權和監督權“三權分置”的現代治理架構（見(jiàn)圖1）。一是建立決策機構。首先，由學(xué)校、政府、行業(yè)、企業(yè)等建設和參與主體成立產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì )，負責產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展規劃、辦學(xué)定位、專(zhuān)業(yè)設置、績(jì)效分配、產(chǎn)權歸屬等重大事項決策。二是建立指導機構。提供政策解析、行業(yè)領(lǐng)域前瞻性發(fā)展引導以及高職教育改革路徑剖析等宏觀(guān)指導，參與產(chǎn)業(yè)學(xué)院專(zhuān)業(yè)群規劃設置、人才培養和產(chǎn)教融合平臺建設方案論證等。三是建立執行機構。由院長(cháng)全面負責產(chǎn)業(yè)學(xué)院行政管理工作，組建產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設委員會(huì )，設置教學(xué)、學(xué)術(shù)、學(xué)生管理、行政等分項委員會(huì )或工作組，完成日常運行管理與考核工作。四是建立監督機構。由理事會(huì )、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)、學(xué)生家長(cháng)等不同群體人員成立監事會(huì )，監督和檢查產(chǎn)業(yè)學(xué)院業(yè)務(wù)活動(dòng)以及職責履行情況，形成布置內部權力制衡的治理生態(tài)。

圖1 產(chǎn)業(yè)學(xué)院現代治理架構

2.完善協(xié)同治理機制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設前期，政府、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校等參與主體基于平等自愿的協(xié)商方式，共同討論、制定產(chǎn)業(yè)學(xué)院章程，明確不同主體的職能定位、權利范圍、職責義務(wù)和運行程序等。通過(guò)內部制度規避傳統泛行政化治理模式，落實(shí)理事會(huì )領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制，提升產(chǎn)業(yè)學(xué)院獨立運作和管理能力。此外，通過(guò)制度方式督促和約定各參與主體履行義務(wù)、行使權利、承擔職責，制衡和約束各投資方以自身為中心的管理模式和實(shí)際行為，最終建立符合產(chǎn)業(yè)學(xué)院內在屬性的決策自主、執行高效、監督制衡的治理制度框架。

要完善多元主體利益訴求協(xié)調機制。在產(chǎn)業(yè)學(xué)院運行過(guò)程中，需要引導內部形成平等合作、互惠共贏(yíng)的理念，建立透明、高效、包容的利益分配和協(xié)調機制，形成主體間互利互惠的正和博弈狀態(tài)。一方面，產(chǎn)業(yè)學(xué)院要增加建設運行的公開(kāi)度和透明度，構建信息暢通交流平臺，主動(dòng)公開(kāi)財務(wù)、人事、資產(chǎn)等資本相關(guān)數據，增進(jìn)參與主體間信任度和治理話(huà)語(yǔ)權。另一方面，學(xué)校在關(guān)注人才培養的同時(shí)，要以開(kāi)放、包容的心態(tài)吸引行業(yè)、企業(yè)參與，優(yōu)先考慮企業(yè)的合法收益，明確退出清算時(shí)讓渡企業(yè)權益，解決企業(yè)投資產(chǎn)業(yè)學(xué)院的后顧之憂(yōu)。

要構建適應自身發(fā)展的產(chǎn)權歸屬制度。產(chǎn)業(yè)學(xué)院籌建時(shí)，應明確政府、行業(yè)、企業(yè)和學(xué)校等各參與方的實(shí)際投入，多方通過(guò)合作協(xié)議的形式明確產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設初期的產(chǎn)權界定與歸屬。對于產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的產(chǎn)權，各主體共同探索產(chǎn)權分配策略、制定產(chǎn)權分配和歸屬約定，以避免后期可能出現的較大分歧甚至利益沖突問(wèn)題?；诮?jīng)費、人員、技術(shù)和管理等多方面的綜合評價(jià)，確定各主體的實(shí)際投入比例，進(jìn)而明確產(chǎn)權的歸屬和分配方法。

3.健全質(zhì)量評價(jià)機制。全方位的評估與考核，有助于及時(shí)發(fā)現建設發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，為后續改進(jìn)發(fā)展提供必要依據。產(chǎn)業(yè)學(xué)院質(zhì)量評價(jià)應堅持評價(jià)主體多元化、定性與定量相結合、過(guò)程與結果相結合等原則，重點(diǎn)考核產(chǎn)教融合相關(guān)工作的實(shí)效性。組建多元化評價(jià)主體。產(chǎn)業(yè)學(xué)院是多個(gè)主體聯(lián)合建立的辦學(xué)綜合體，也是惠及多方的利益共同體，其特有屬性決定了質(zhì)量體系評價(jià)主體必須多元化。一方面，學(xué)校和企業(yè)等建設主體、產(chǎn)業(yè)學(xué)院師生等受惠主體要參與“自評”；另一方面，要引入政府和行業(yè)等參與主體、第三方專(zhuān)業(yè)評價(jià)機構對產(chǎn)業(yè)學(xué)院實(shí)施“他評”，從不同視角進(jìn)行評價(jià)與考核，確保評價(jià)的合理性和公正性。

要構建“四維”考核評價(jià)體系?；谶^(guò)程與結果相結合原則，設計產(chǎn)業(yè)契合、產(chǎn)教融合、成效認可和服務(wù)貢獻四個(gè)維度，前兩個(gè)維度重點(diǎn)關(guān)注建設過(guò)程，后兩個(gè)維度重點(diǎn)考核建設成效，四維對象可細化為21個(gè)具體二級指標（見(jiàn)圖2）。產(chǎn)業(yè)契合度是指產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展戰略與國家政策規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、區域特色產(chǎn)業(yè)以及企業(yè)典型崗位的匹配程度。產(chǎn)教融合度主要體現為協(xié)同治理、人才共培、平臺共建、社會(huì )服務(wù)等多個(gè)核心職能。成效認可度是產(chǎn)業(yè)學(xué)院發(fā)展質(zhì)量的系列量化指標，主要分成專(zhuān)業(yè)、學(xué)生、管理和經(jīng)濟四個(gè)部分業(yè)績(jì)。服務(wù)貢獻度主要指社會(huì )貢獻，包括對于促進(jìn)區域行業(yè)企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈完善發(fā)展的人才和智力支撐貢獻度，通過(guò)人員再培訓促進(jìn)社會(huì )穩定的貢獻，以及經(jīng)驗和模式推廣對于同類(lèi)院校產(chǎn)教融合改革的示范性和影響力。

圖2 高職現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院考核評價(jià)體系

4.完善治理數據平臺?！督逃畔⒒?.0行動(dòng)計劃》要求完善教育管理信息化頂層設計，全面提高利用大數據支撐保障教育管理、決策和公共服務(wù)的能力，實(shí)現教育政務(wù)信息系統全面整合和政務(wù)信息資源開(kāi)放共享。顯然，高職現代產(chǎn)業(yè)學(xué)院現代化治理離不開(kāi)智能數據平臺支撐。從治理業(yè)務(wù)角度講，治理數據平臺需覆蓋執行、管理、監督、評估和決策等所有活動(dòng)，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設、指導、參與和受惠等不同主體需要，支持常規數據信息采集和數據接口功能。從功能邏輯角度講，治理數據平臺應包含兩個(gè)層面：一是利用傳統信息技術(shù)實(shí)現智慧辦公和業(yè)務(wù)流程管理，實(shí)現“規范秩序，提升效率”的常規目標；二是依托云計算、大數據和人工智能等新一代信息技術(shù)，對數據進(jìn)行建模、分析和可視化，為治理決策提供重要參考信息，實(shí)現“智慧決策，提質(zhì)增效”的最終目標。（節選自《教育與職業(yè)》2022年第12期）

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