[ 發(fā)布時(shí)間:2020-09-14　|　瀏覽:10382次 ]

作者簡(jiǎn)介：蘇敏（1978-），女，山東臨沂人，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所副研究員，研究方向為職業(yè)教育政策。

文章來(lái)源：《職教論壇》2020年第8期

政策是推動(dòng)我國職業(yè)教育發(fā)展的重要動(dòng)力，對我國職業(yè)教育發(fā)展產(chǎn)生重要影響。分析職業(yè)教育政策，可洞察國家推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的邏輯思路，更好地理解政策內涵，助推政策落實(shí)，提高施策效率，促進(jìn)職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展。本研究對黨的十八大以來(lái)我國職業(yè)教育重要政策做系統梳理，分析職業(yè)教育政策的時(shí)代背景和主導邏輯，為職業(yè)教育政策體系的優(yōu)化完善提供有益借鑒。

一、政策分析

黨的十八大以來(lái)，我國職業(yè)教育政策緊扣服務(wù)國家戰略、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主線(xiàn)，以加快建設和完善現代職業(yè)教育體系為核心，以深化產(chǎn)教融合、校企合作為著(zhù)力點(diǎn)，通過(guò)標準體系構建和規則文件制定，不斷完善頂層制度設計、健全政策體系，引導我國職業(yè)教育向標準化、規范化和高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，以項目實(shí)施為主要手段，強調問(wèn)題導向和績(jì)效評估，通過(guò)示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)，加快推動(dòng)我國職業(yè)教育現代化發(fā)展。為了更好地理解政策發(fā)展邏輯，本研究從體系建設、產(chǎn)教融合校企合作、基礎能力建設、人才培養質(zhì)量、教育公平等5個(gè)方面，對新時(shí)期我國職業(yè)教育政策進(jìn)行全面解析。

（一）加快建設和完善現代職業(yè)教育體系

構建職業(yè)教育體系，是改革開(kāi)放以來(lái)黨和國家在職業(yè)教育領(lǐng)域的一項重要戰略部署，始終是統領(lǐng)職業(yè)教育發(fā)展工作的目標。黨的十八屆三中全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，為我國職業(yè)教育在新時(shí)期的發(fā)展指明了方向。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，明確了我國現代職業(yè)教育體系建設的目標，描繪出體系的框架和建設路徑。同年，教育部等6部門(mén)印發(fā)《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014-2020年）》，對現代職業(yè)教育體系的架構、任務(wù)、機制創(chuàng )新、制度保障等做出了具體的制度性安排。這是歷史上首次針對職業(yè)教育體系建設專(zhuān)門(mén)出臺的國家文件?！稕Q定》和《規劃》進(jìn)一步打通了中高職銜接的通道，豐富了職業(yè)教育體系內涵，為搭建學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才的“立交橋”提供了政策支撐。

2019年，國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“完善學(xué)歷教育與培訓并重的現代職業(yè)教育體系，暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)渠道”。在高等職業(yè)教育領(lǐng)域提出了研究生層次的職業(yè)教育，即專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養。明確要求“開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)”。目前，已陸續批準部分優(yōu)質(zhì)高職升格為本科層次職業(yè)學(xué)校。同時(shí)，在職業(yè)院校、應用型本科高校啟動(dòng)了“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)工作，對建設國家資歷框架進(jìn)行了開(kāi)創(chuàng )性的探索?，F代職業(yè)教育體系建設，彰顯了職業(yè)教育作為重要的教育類(lèi)型在我國國民教育體系中具有無(wú)可替代的地位，隨著(zhù)體系不斷完善，其在終身教育體系和人才評價(jià)體系中的作用也越來(lái)越重要。

（二）構建頂層設計，深化產(chǎn)教融合、校企合作

產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的內在辦學(xué)規律與代表性特征，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。黨的十八大以來(lái)，國家將產(chǎn)教融合、校企合作作為推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)，系統深化職業(yè)教育人才培養模式的理念和方式。以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作”為標志，產(chǎn)教融合理念成為職業(yè)教育的頂層戰略設計，滲透到職業(yè)教育方方面面，與辦學(xué)體制機制改革、師資隊伍建設、人才培養模式創(chuàng )新、專(zhuān)業(yè)課程設置等緊密融合到一起。政府基于“放管服”理念，根據職業(yè)教育特征，把握政府、市場(chǎng)和社會(huì )在職業(yè)教育改革發(fā)展中的功能、地位以及各自邊界，使用政策工具，通過(guò)引導、激勵、監管等辦法，構建政府、學(xué)校、企業(yè)、學(xué)生和第三方社會(huì )組織等主體之間的利益、責任和道德機制等，形成多元主體參與職業(yè)教育產(chǎn)教融合的治理體系。

（三）以項目實(shí)施為引領(lǐng)，加強職業(yè)教育基礎能力建設

基礎能力建設是職業(yè)教育的地基，是職業(yè)教育現代化水平的重要體現，是技術(shù)技能人才培養質(zhì)量的重要保障。黨的十八大以來(lái)，國家持續加大投入力度，加快改善職業(yè)教育辦學(xué)條件，以項目引領(lǐng)為主要方式，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，全面提升教師隊伍整體素質(zhì)，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。啟動(dòng)了職業(yè)院校管理水平提升行動(dòng)計劃、高等職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展行動(dòng)計劃、中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙高計劃”）等。職業(yè)技能培訓基礎能力建設領(lǐng)域，開(kāi)展了公共職業(yè)技能培訓基礎平臺、數字職業(yè)技能公共服務(wù)平臺等項目建設。通過(guò)一系列項目實(shí)施，進(jìn)一步提升職業(yè)教育基礎能力，帶動(dòng)職業(yè)教育持續深化改革，引領(lǐng)職業(yè)教育服務(wù)國家戰略。

師資隊伍建設是基礎能力建設中的重要內容。在教師專(zhuān)業(yè)化發(fā)展方面，通過(guò)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng )新團隊建設，示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)全國職業(yè)院校加強高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍建設。

（四）以標準建設為核心，提升職業(yè)教育人才培養質(zhì)量

黨的十八大以來(lái)，開(kāi)辟了以推進(jìn)標準建設為核心，推動(dòng)職業(yè)教育人才培養質(zhì)量提升的發(fā)展路徑。首先是修訂專(zhuān)業(yè)目錄。修訂并頒布了《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)目錄（2015年）》和《普通高等學(xué)校高等職業(yè)教育（專(zhuān)科）專(zhuān)業(yè)設置管理辦法》；修訂形成了新版《中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄（征求意見(jiàn)稿）》和《全國技工院校專(zhuān)業(yè)目錄（2018年修訂）》。修訂后的中高職專(zhuān)業(yè)目錄更加適應現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求和趨勢，同時(shí)，強調技術(shù)技能人才培養的系統性。其次是制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準。公布了230個(gè)中等職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準和136個(gè)職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)頂崗實(shí)習標準，為職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教學(xué)提供了基本準則和規范指導。第三是出臺課程標準。印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校公共基礎課程方案》，明確包括思想政治、語(yǔ)文、歷史等10門(mén)課程為相關(guān)專(zhuān)業(yè)必修課程，并在后續頒布了相關(guān)課程標準。專(zhuān)業(yè)目錄、教學(xué)標準和課程標準共同組成了職業(yè)教育國家教學(xué)標準體系，標志著(zhù)職業(yè)教育人才培養工作向標準化、規范化和科學(xué)化整體推進(jìn)。

（五）努力推動(dòng)有質(zhì)量的教育公平

我國職業(yè)教育正走向以質(zhì)量為核心的內涵式發(fā)展道路，質(zhì)量也成為促進(jìn)教育公平不可缺少的要義，要求各種舉措著(zhù)眼實(shí)效、精準發(fā)力、深處著(zhù)力。在推動(dòng)面向農村職業(yè)教育加快發(fā)展方面，開(kāi)展了國家級農村職業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng )建工作。在推進(jìn)城鄉一體化發(fā)展方面，實(shí)施了以農村新成長(cháng)勞動(dòng)力為培訓重點(diǎn)的“春潮行動(dòng)”、提升農民工學(xué)歷和技能的“求學(xué)圓夢(mèng)行動(dòng)”和新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。實(shí)施的扶貧計劃主要包括，針對農村貧困家庭新成長(cháng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育的“雨露計劃”、建立對口幫扶關(guān)系的“職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計劃”、幫助建檔立卡貧困家庭接受技工教育和職業(yè)培訓的“技能脫貧千校行動(dòng)”等。這些舉措聚焦重點(diǎn)、精準施策，強化了職業(yè)教育促就業(yè)助脫貧效果，更好地服務(wù)鄉村振興和城鄉一體化國家戰略，充分發(fā)揮了職業(yè)教育服務(wù)社會(huì )、促進(jìn)公平的重要作用。

二、思考與建議

中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要地位和作用越來(lái)越凸顯，政策引導職業(yè)教育改革發(fā)展成為擺在我們面前的一項重大課題。當前形勢迫切需要對職業(yè)教育政策大膽創(chuàng )新，在政策協(xié)同、動(dòng)力機制、價(jià)值取向等方面不斷完善和進(jìn)步，切實(shí)發(fā)揮政策的價(jià)值引領(lǐng)作用。

（一）充分發(fā)揮政策協(xié)同在治理中的作用

由于職業(yè)教育與外部政策的密切關(guān)聯(lián)性，在出臺經(jīng)濟、就業(yè)、教育等重大政策時(shí)應綜合考慮對各方面尤其是對職業(yè)教育發(fā)展可能帶來(lái)的影響，加強對政策的整體性規劃，以及職業(yè)教育政策與其他政策之間的協(xié)調，充分發(fā)揮政策協(xié)同優(yōu)勢，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境，合力破解職業(yè)教育沉疴痼疾。政策協(xié)同是伴隨社會(huì )發(fā)展所帶來(lái)的治理難度增加，而呈現更加復雜的治理結構的必然要求，需要部門(mén)間加強合作，通過(guò)不斷調整政策主體、內容和結構來(lái)適應新形勢，從而確保政策的連續性、科學(xué)性和高效性。對于制定職業(yè)教育政策來(lái)說(shuō)，這是非常重要且應該首先考慮的。

（二）增加利益相關(guān)方在政策制定中的話(huà)語(yǔ)權

政府在職業(yè)教育政策制定中發(fā)揮著(zhù)主導作用。政府主導的方式有利于政策的系統性和整體推進(jìn)，但同時(shí)必須建立適當的機制賦予集權體制以彈性和活力，提高其治理效率。在政府宏觀(guān)管理引導下，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，積極協(xié)調學(xué)校、行業(yè)企業(yè)、學(xué)生和家長(cháng)等各方力量，關(guān)注利益相關(guān)方的權利訴求，吸納各方參與到政策制定中來(lái)，增加其在決策中的話(huà)語(yǔ)權，為職業(yè)教育政策制定注入新活力，提高政策的靶向療效。由于各方利益訴求得以表達，也避免了政府權威工具使用過(guò)溢而導致的政策功能弱化，使職業(yè)教育政策更加科學(xué)和行之有效。

（三）堅持“人的全面發(fā)展”政策價(jià)值取向

長(cháng)期以來(lái)，職業(yè)教育政策注重的是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的功能，而促進(jìn)學(xué)生“人本發(fā)展”的育人功能相對較弱。導致的后果是人的可持續發(fā)展能力不足，對其職業(yè)生涯發(fā)展造成不利影響。事實(shí)上，關(guān)注人的全面發(fā)展，促進(jìn)人的綜合素質(zhì)和可持續發(fā)展能力提升已經(jīng)成為很多發(fā)達國家發(fā)展職業(yè)教育的理念。隨著(zhù)信息化時(shí)代的到來(lái)，工作結構日益復雜、職業(yè)流動(dòng)性不斷增強，迫切要求職業(yè)教育回歸育人本真，職業(yè)教育政策應關(guān)注人的全面發(fā)展，注重學(xué)生需求，強調素質(zhì)教育，使學(xué)生的綜合素質(zhì)得到充分發(fā)展，培養德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。