[ 發(fā)布時(shí)間:2020-04-14　|　瀏覽:42453次 ]

前言

習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中指出“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代”，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這之后，我國各行各業(yè)、社會(huì )各界自覺(jué)行動(dòng)，一切工作保持在黨的十九大后的時(shí)間頻道，進(jìn)入決勝全面建成小康社會(huì )的工作節奏。

在新時(shí)代新矛盾新要求的多重沖擊下，高等職業(yè)教育面臨著(zhù)前所未有的機遇與挑戰，改革的動(dòng)力與壓力并存。如何滿(mǎn)足正處于發(fā)展方式轉變之中的產(chǎn)業(yè)界技術(shù)技能人才需求，是當前高等職業(yè)教育供給側改革的重中之重。

一、新時(shí)代中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的形勢

當今世界各國的經(jīng)濟發(fā)展現狀表明，全球產(chǎn)業(yè)競爭格局正在發(fā)生重大變化。從國家統計局每年公布的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》[1]來(lái)看，我國GDP增長(cháng)率和三次產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重已發(fā)生了與以往不同的變化（如圖1、圖2所示）。種種現象表明，我國已進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，突出表現在GDP增速放緩、產(chǎn)業(yè)結構調整加快、經(jīng)濟發(fā)展方式不斷轉變、就業(yè)壓力逐年加大等多個(gè)方面。

隨著(zhù)《中國制造2025》等戰略的實(shí)施，受新一代信息技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合的影響，我國正在經(jīng)歷影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和商業(yè)模式層出不窮，也在直接或間接地形成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)或阻礙通道，我國在新一輪發(fā)展中面臨著(zhù)巨大的挑戰?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、大數據、人工智能、VR/AR、區塊鏈、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在各行各業(yè)的不斷滲透，很多傳統職業(yè)的不斷消失，倒逼包括教育在內的各行各業(yè)被動(dòng)應對新形勢帶來(lái)的沖擊。

新時(shí)代的中國，在經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化的同時(shí)，社會(huì )矛盾也發(fā)生了重大轉變。具體到職業(yè)教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，家長(cháng)和考生對接受優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育有了更多的訴求，2018年教師節期間召開(kāi)的全國教育大會(huì )也對職業(yè)教育提出了從擴“量”到升“質(zhì)”的要求。凡此種種，都對高等職業(yè)教育提出了新的挑戰。

二、當前我國高等職業(yè)教育的現實(shí)困惑

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》開(kāi)篇指出：“職業(yè)教育與普通教育是兩種不同教育類(lèi)型，具有同等重要地位?！盵2] 職業(yè)教育是與普通教育（含基礎教育和普通高等教育）不同的教育類(lèi)型，其自身也有三個(gè)不同的層次：初等職業(yè)教育、中等職業(yè)教育（屬高中階段教育范疇）、高等職業(yè)教育（含應用型本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育）。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要不同類(lèi)型不同層次的人才，而這些人才需要不同種類(lèi)的教育來(lái)培養，因此，辦好辦強職業(yè)教育，與辦好辦強普通教育同等重要。就高等教育而言，普通高等教育主要培養學(xué)術(shù)人才，高等職業(yè)教育主要培養應用人才。我國自上世紀八十年代舉辦職業(yè)大學(xué)這種類(lèi)型的高等職業(yè)教育以來(lái)，尤其是2006年“國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃”實(shí)施后，有力地帶動(dòng)了全國1400余所高職院校的快速發(fā)展，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展培養了大批技術(shù)技能人才，支撐了國家經(jīng)濟的高速發(fā)展，也為教育公平發(fā)展做出了積極貢獻。

然而，從行業(yè)企業(yè)的反饋來(lái)看，新時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉型急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才卻供不應求，高等職業(yè)教育在此過(guò)程中應有更大的作為。當前，我國不少高等職業(yè)院校在辦學(xué)過(guò)程中面臨諸多現實(shí)困惑，比如生源素質(zhì)與數量均在低水平徘徊、課堂教學(xué)沉悶的現象長(cháng)期無(wú)法有效破解、專(zhuān)業(yè)教師技術(shù)技能水平低下導致不能真正開(kāi)展理實(shí)一體化教學(xué)、畢業(yè)生就業(yè)對口率與崗位留存率一直較低……這些現象，都無(wú)一例外地指向了高等職業(yè)教育的質(zhì)量問(wèn)題。因此，如何破除種種現實(shí)困惑，進(jìn)一步提高辦學(xué)水平和人才培養質(zhì)量，成了擺在高等職業(yè)教育界急需解決迫在眉睫的問(wèn)題。

三、教育供給側與產(chǎn)業(yè)人才需求側的矛盾分析

2019年前三季度，我國GDP同比增長(cháng)6.2%，比預期的6.3%低1個(gè)百分點(diǎn)，降幅超過(guò)預期，為27年來(lái)的最低水平。分季度看，一季度增長(cháng)6.4%，二季度增長(cháng)6.2%，三季度增長(cháng)6.0%，總體呈下降趨勢。下一步，國家要抓好發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)，把穩增長(cháng)、保持經(jīng)濟運行在合理區間放在更加突出的位置，進(jìn)一步推進(jìn)供給側結構性改革，不斷轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，形成新的有競爭力的產(chǎn)業(yè)。由此而帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)人才需求特別是技術(shù)技能人才數量需求和質(zhì)量需求會(huì )雙雙逐年攀升。

教育供給和產(chǎn)業(yè)人才需求是矛盾體的正反兩面，要對稱(chēng)平衡才能維持經(jīng)濟社會(huì )的又好又快健康發(fā)展。新產(chǎn)業(yè)、新職業(yè)、新崗位的不斷涌現，技術(shù)技能人才的供給矛盾不斷加深。當前，我國就業(yè)結構性矛盾與教育結構性矛盾有直接關(guān)系。就兩種不同類(lèi)型的高等學(xué)校而言，職業(yè)高等學(xué)校和普通高等學(xué)校近幾年畢業(yè)生的比例，與產(chǎn)業(yè)界高層次人才類(lèi)型需求比例不相吻合。除此之外，矛盾還體現在教育公平公正性方面。教育公平性反映的是不同社會(huì )階層的平等性，而職業(yè)教育是與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)系最緊密的教育類(lèi)型，提高教育公平性最重要的手段是要促進(jìn)教育結構適應產(chǎn)業(yè)結構。因此，準確研究新時(shí)代我國不同產(chǎn)業(yè)對不同種類(lèi)人才數量與規格要求，是破解人才供需矛盾的關(guān)鍵環(huán)節。

四、高等職業(yè)教育的綜合改革路徑

基于上述分析，筆者以為，要將高等職業(yè)教育辦成與普通高等教育平起平坐的局面，需從產(chǎn)業(yè)需求側出發(fā)來(lái)改革教育供給側，從宏觀(guān)（辦學(xué)定位與辦學(xué)模式）、中觀(guān)（人才培養模式與專(zhuān)業(yè)建設）、微觀(guān)（課程開(kāi)發(fā)與教學(xué)方法）三個(gè)層面著(zhù)手進(jìn)行系統性綜合改革[3]。為順應新時(shí)代新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的新要求，以及當前高等職業(yè)院校的發(fā)展現狀，下面提出幾個(gè)具體的可供教育行政部門(mén)和高等職業(yè)院校借鑒的改革路徑。

（一）推動(dòng)《職業(yè)教育法》的刪改增工作

我國《職業(yè)教育法》1996年5月出臺，第一次在法律上明確了職業(yè)教育的功能與地位，但長(cháng)期以來(lái)重普教輕職教的慣性，導致作為類(lèi)型教育的職業(yè)教育沒(méi)能受到應有的重視和地位。

比《職業(yè)教育法》晚兩年出臺的《高等教育法》（1998年8月公布）已經(jīng)完成過(guò)了兩次修正，《職業(yè)教育法》的刪改增工作也須加快完成。令人振奮的消息是，經(jīng)過(guò)多輪的調研醞釀和起草，2019年12月初，教育部公布了《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案（征求意見(jiàn)稿）》[4]。征求意見(jiàn)稿共八章六十條（原版共五章四十條），針對1996年后特別是近10年來(lái)教育界、產(chǎn)業(yè)界的新形勢新要求進(jìn)行了較為準確的研判，提出了很多針對性強的修訂意見(jiàn)，這為下一步提交全國人大常委會(huì )審議打下了堅實(shí)的基礎。

（二）推進(jìn)高等職業(yè)教育管理體制改革

自從高等職業(yè)教育（含本科層次職業(yè)大學(xué)）被教育部從高等教育司劃至職業(yè)教育與成人教育司管理后，其“高等教育”屬性及社會(huì )影響力不斷弱化。鑒于這種局面，建議將高等教育司一拆為二，成立高等教育一司和二司，一司主要分管高等職業(yè)教育，二司主要分管普通高等教育?；蛘咧苯踊赝酥?011年前的管理體制，由高等教育司統管各類(lèi)高等教育。同時(shí)，所有面向普通高等教育的項目、工程、計劃應同步向高等職業(yè)教育開(kāi)放，做到同規劃、同公示、同公布。

各省、自治區、直轄市要加快推進(jìn)高等職業(yè)教育管理體制改革，將所有高等職業(yè)院校全部劃至省級教育行政部門(mén)管理，并在《職業(yè)教育法》等法律法規中明確行業(yè)主管部門(mén)承擔職業(yè)教育的法定職責，如校企合作、實(shí)習就業(yè)、教師與職員雙向流動(dòng)等。同時(shí)，要不斷提高高等職業(yè)院校的辦學(xué)自主權，如經(jīng)費含收入分配權、內設機構權、中層干部任免權、編制備案制、自主評聘教師尤其是來(lái)自企業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員（目前已下放職稱(chēng)評審權但不能自主聘任）、校內基礎設施建設自主權。

建議出臺高等職業(yè)院校校領(lǐng)導任職標準，校領(lǐng)導公開(kāi)招聘或由省級教育行政部門(mén)提名、省級黨委任命，可最大程度避免原先由行業(yè)主管部門(mén)空降外行當校領(lǐng)導的尷尬局面?？战档耐庑行ｎI(lǐng)導也往往會(huì )復制原任職單位的管理模式，不管不顧當前學(xué)校的歷史、制度、人員等現狀，機構設置、職稱(chēng)評審、課堂模式等等生搬硬套到現任學(xué)校，長(cháng)此以往，必將導致千校一面、千篇一律。建立校領(lǐng)導公開(kāi)招聘制度和校內“負面清單”制度可較好地破除這種局面，只要“負面清單”沒(méi)有列出的工作都應該允許教師和部門(mén)去做，也是兌現學(xué)術(shù)自由和教學(xué)改革自主的措施之一。

（三）做好學(xué)校規劃體系建設

從頂層設計開(kāi)始規劃辦學(xué)定位，明確科學(xué)的辦學(xué)目標與人才培養目標。沒(méi)有明確的辦學(xué)定位與辦學(xué)目標，高等職業(yè)院校就很難科學(xué)發(fā)展，更難適應當前經(jīng)濟形勢對技術(shù)技能人才的新要求。只有科學(xué)定位學(xué)校的服務(wù)面向、人才培養規格、辦學(xué)類(lèi)型等要素，高等職業(yè)院校才能朝著(zhù)正確的方向推動(dòng)改革縱深發(fā)展。要切實(shí)做好“院校研究”，為高等職業(yè)院?？茖W(xué)發(fā)展奠定理論基礎。各項規劃落地要達到什么標準，也要同步出臺。規劃體系和標準體系恰恰是高等職業(yè)院校內部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)的邏輯起點(diǎn)，要舉全校之力做好做實(shí)。

（四）完善高等職業(yè)教育教學(xué)標準體系

為了更科學(xué)更具體地衡量高等職業(yè)教育的目標達成度，高等職業(yè)教育需要不斷完善教學(xué)標準體系。在教育部層面，制（修）訂高等職業(yè)院校設置標準、專(zhuān)業(yè)設置標準（含指導性專(zhuān)業(yè)目錄）、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準、頂崗實(shí)習標準、實(shí)訓教學(xué)條件建設標準、校領(lǐng)導任職標準、師資隊伍建設標準、學(xué)生學(xué)業(yè)標準等，并力爭上升為國家標準（即GB，而不能只是現存所謂的職業(yè)教育國家標準），并在此前提下，指導各地、各校要制定高于此標準的地方標準和院校標準。

（五）大刀闊斧開(kāi)展專(zhuān)業(yè)設置與改造

產(chǎn)業(yè)結構調整帶來(lái)的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，新職業(yè)、新崗位對人才規格需求發(fā)生了重大變化，這就要求高等職業(yè)院校必須重新審視專(zhuān)業(yè)設置情況，開(kāi)設新專(zhuān)業(yè)或對已有專(zhuān)業(yè)進(jìn)行改造，也應成為大多數高等職業(yè)院校當前的必選動(dòng)作和自覺(jué)行為。

專(zhuān)業(yè)要整合優(yōu)勢力量集群發(fā)展，因此，各校二級學(xué)院可按專(zhuān)業(yè)群的邏輯進(jìn)行設置。

（六）重構教學(xué)模式

高等職業(yè)院校要破除時(shí)間和空間限制，充分運用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、VR/AR、大數據、人工智能、區塊鏈等新技術(shù)重構教學(xué)模式，不單要改“教”的模式，也要改“學(xué)”的模式。積極開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下混合式教學(xué)，開(kāi)足第二課堂（校內選修課和課外活動(dòng)）、第三課堂（社會(huì )實(shí)踐）甚至第四課堂（國際交流）。有條件的院校（尤其文科類(lèi)院校）要從物理上建設若干書(shū)院，營(yíng)造濃郁的學(xué)習氛圍，使學(xué)生時(shí)時(shí)可學(xué)、處處可學(xué)。

（七）制修訂“一頁(yè)通”人才培養方案

大多數高等職業(yè)院校的各個(gè)專(zhuān)業(yè)都有人才培養方案（現實(shí)是確有部分院校部分專(zhuān)業(yè)沒(méi)有人才培養方案，僅有教學(xué)進(jìn)程表），但篇幅較長(cháng)，少有人去看（不愿花時(shí)間，也抓不住重點(diǎn)），因此，有必要將專(zhuān)業(yè)人才培養方案做成“一頁(yè)通”，本專(zhuān)業(yè)師生（含公共課教師）人手一份，在教材征訂、督導檢查、學(xué)生學(xué)習等方面可以更好地發(fā)揮人才培養方案的作用[5]。人才培養方案需要學(xué)校與企業(yè)共同研制，如城市軌道交通供配電技術(shù)專(zhuān)業(yè)，可與地鐵公司一起，在施工和運營(yíng)階段均參與構建“校線(xiàn)交替”（在學(xué)校與地鐵線(xiàn)路之間交替開(kāi)展教學(xué)）人才培養模式，共同制定人才培養方案，教師、學(xué)生、企業(yè)師傅各持一份。同時(shí)，高等職業(yè)院校要面向各專(zhuān)業(yè)學(xué)生開(kāi)發(fā)《專(zhuān)業(yè)學(xué)習指南》，保證人才培養全過(guò)程有據可依。

（八）切實(shí)做好“雙師結構”教學(xué)團隊建設

自2015年以來(lái)，教育行政部門(mén)對新設專(zhuān)業(yè)實(shí)施備案制度（教育、醫學(xué)、公安與司法等國控專(zhuān)業(yè)除外），即不再審批各校專(zhuān)業(yè)開(kāi)設情況。為了生存與發(fā)展，近年來(lái)很多高職院校輕易開(kāi)設了大量易招到新生的新專(zhuān)業(yè)。新專(zhuān)業(yè)的開(kāi)設，首先碰到的困難便是師資的匱乏。近三年來(lái)的統計表明，很多高職院校趨熱避冷，盲目上馬機器人、大數據、人工智能、城市軌道交通等熱門(mén)專(zhuān)業(yè)，無(wú)視專(zhuān)業(yè)師資等辦學(xué)條件的不足。鑒于“雙師型”教師隊伍建設不是短期可以速成的，為了解決此類(lèi)問(wèn)題，高職院?？山梃b專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養機制，實(shí)施校內校外雙導師制。高職院校要加強“雙師結構”教學(xué)團隊建設，校企雙方合作共建新設專(zhuān)業(yè)，避免培養的畢業(yè)生供非所求。同時(shí)，要做好長(cháng)久打算，規劃建設一支高素質(zhì)的“雙改雙創(chuàng )型”教師隊伍（棄用“雙師型”教師的叫法），即懂教改、技改，會(huì )創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的教師隊伍。評審“雙改雙創(chuàng )型”教師時(shí)不單要看持證情況，更要當眾（評委和同行）“表演”教改和技改能力，將評審會(huì )開(kāi)成觀(guān)摩課或別樣形式的教研活動(dòng)。

（九）持續優(yōu)化實(shí)訓基地建設

高等職業(yè)院校主要面向生產(chǎn)、管理、服務(wù)一線(xiàn)培養技術(shù)技能人才，實(shí)踐教學(xué)是決定人才培養水平高低最重要的環(huán)節。高等職業(yè)院校要持續優(yōu)化實(shí)訓基地建設，在滿(mǎn)足工位數的前提下，盡可能采購行業(yè)企業(yè)最新規格的設備用于教學(xué)。同時(shí)，要拓寬校外實(shí)訓基地渠道，提高校外認識實(shí)習、跟崗實(shí)習和頂崗實(shí)習的質(zhì)量，以打造一批校內外高水平實(shí)踐育人平臺。高等職業(yè)院?？陕?lián)合政府部門(mén)建成的博物館、紀念館等場(chǎng)所建設愛(ài)國主義教育基地等公共課實(shí)踐育人平臺，聯(lián)合企業(yè)建設校外實(shí)習基地等實(shí)踐育人平臺，是校內外實(shí)踐育人平臺建設做到公共課專(zhuān)業(yè)課全覆蓋，校內校外全覆蓋，課內課外全覆蓋。各地要統籌安排產(chǎn)教融合校企合作實(shí)訓基地建設，如江西省的產(chǎn)教融合育人基地面向中職、高職、本科院校開(kāi)放申報就是很好的做法[6]。校內外實(shí)訓基地建設要充分運用好新技術(shù)、新理念，如做大做強“VR+職業(yè)教育”，可有效破除當前中高職院校實(shí)訓條件不夠的現實(shí)。

（十）不斷提高社會(huì )服務(wù)能力

與普通高等學(xué)校面向國家重大需求做“頂天”式科研不同，高等職業(yè)院校應為地方經(jīng)濟建設做“立地”式科研，成為中小型企業(yè)技術(shù)技能升級優(yōu)化的著(zhù)力點(diǎn)和助推器。高等職業(yè)院校要建立健全師生員工參與社會(huì )服務(wù)尤其是面向中小型企業(yè)的技術(shù)服務(wù)機制，從細微處著(zhù)手解決科研創(chuàng )新能力與水平的提升，為企業(yè)轉型升級和技術(shù)創(chuàng )新提供智力支持和人才支撐。

（十一）深化專(zhuān)業(yè)思政和課程思政教學(xué)改革

在當前國際形勢錯綜復雜的大環(huán)境下，高等學(xué)校的思想政治教育工作面臨更大的挑戰。為了更好地提高思想政治教育成效，高等職業(yè)院校要努力推動(dòng)專(zhuān)業(yè)思政和課程思政工作縱深發(fā)展，為高等職業(yè)教育教學(xué)改革在思想政治上保駕護航。高等職業(yè)院校要接軌行業(yè)企業(yè)需求，納入思政內容和崗位要求，重構專(zhuān)業(yè)課程體系，改革專(zhuān)業(yè)課程和公共課程考核評價(jià)方式，加大德育考核和企業(yè)考核比重，使培養的學(xué)生兼具工匠精神和高超技藝。如汽車(chē)制造與裝配技術(shù)專(zhuān)業(yè)在開(kāi)發(fā)課程體系時(shí)，要與整車(chē)廠(chǎng)或零部件廠(chǎng)共同研制融職業(yè)精神（如工匠精神）和技能要求（如數控編程）為一體的課程體系，以求培養的人才規格與用人單位實(shí)際需求一致。

（十二）提高高職院校對外開(kāi)放水平

省級政府層面要出臺政策，推動(dòng)高等職業(yè)院校走出去，服務(wù)“一帶一路”沿線(xiàn)國家經(jīng)濟社會(huì )建設?！耙粠б宦贰背h自2013年提出以來(lái)不斷拓展合作區域與領(lǐng)域，沿線(xiàn)國家的經(jīng)濟社會(huì )建設需要大量的既懂技術(shù)又通語(yǔ)言的一線(xiàn)技術(shù)人員和管理人員，這對我國高等職業(yè)院校走出去開(kāi)放辦學(xué)是一個(gè)有利的機遇。高職院?？稍趪鴥日惺铡耙粠б宦贰毖鼐€(xiàn)國家留學(xué)生，也可赴“一帶一路”沿線(xiàn)國家開(kāi)設海外分?；蛘n堂，這些措施都將有利地擴大中國高等職業(yè)教育在國際上的地位和聲譽(yù)。各地要因地制宜地打造并輸送本土特色的職業(yè)教育品牌，如江西省可在土木建筑領(lǐng)域打造并輸出“樣式雷工坊”（以江西永修雷氏家族命名），在鐵路交通領(lǐng)域打造并輸出“天佑工坊”（以江西婺源人詹天佑命名），在陶瓷工藝美術(shù)領(lǐng)域打造并輸出“景德鎮工坊”，在VR/AR領(lǐng)域打造并輸出“南昌課堂”……

（十三）拓寬高等職業(yè)院校畢業(yè)生升學(xué)渠道

高等職業(yè)教育的供給側改革，一方面要考慮如何為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展輸送高素質(zhì)的技術(shù)技能人才，另一方面也要考慮如何滿(mǎn)足人民群眾接受高水平高等職業(yè)教育的需要。高職院校生源質(zhì)量長(cháng)期堪憂(yōu)，升學(xué)渠道受阻是主要原因之一，因此在政策禁止公辦專(zhuān)科高等職業(yè)院?！吧尽逼陂g，有必要不斷拓寬升學(xué)渠道，比如提高“專(zhuān)轉本”升學(xué)的比例；增加保送攻讀應用型本科學(xué)生的機會(huì )，如全國職業(yè)院校技能大賽及同類(lèi)型國賽獲獎學(xué)生、技能創(chuàng )新突出的學(xué)生、獲國家獎學(xué)金的學(xué)生等，均可考慮列入保送行列，為高職畢業(yè)生繼續升學(xué)提供暢通渠道。

（十四）完善人才培養內部質(zhì)量保證體系

2011年1月，我國召開(kāi)全國質(zhì)檢工作會(huì )議，首次明確提出“質(zhì)量強國戰略”，2016年3月發(fā)布的“十三五”規劃和2017年10月的“十九大”報告中均再次提及“質(zhì)量強國戰略”。具體到教育領(lǐng)域來(lái)說(shuō)，就是要滿(mǎn)足不同智力類(lèi)型的學(xué)生能享有公平且有質(zhì)量的教育。自然，適于培養形象思維能力較強學(xué)生的高等職業(yè)教育，質(zhì)量戰略是新時(shí)代必不可缺的戰略之一。

高等職業(yè)院?？山梃bISO 9000質(zhì)量管理理念，構建人才培養內部質(zhì)量保證體系。內部質(zhì)量保證體系至少包括規劃體系、標準體系、組織體系和制度體系，涵蓋職能部門(mén)、專(zhuān)業(yè)、課程、教師、學(xué)生五個(gè)層面。規劃文本（特別是總規劃文本）猶如ISO 9000質(zhì)量管理體系文件中的質(zhì)量手冊，處于體系文中的最頂端，要予以重點(diǎn)保障其科學(xué)性和合理性。體系運行要依托先進(jìn)的信息化手段，因此，高等職業(yè)院校要通過(guò)建設人工智能校園系統，運用信息化手段全方位提高辦學(xué)效率和內部管理水平。另外，要以外審認證的方式，由第三方復核診斷內部質(zhì)量保證體系是否符合政策、法規等有關(guān)要求。至于專(zhuān)業(yè)建設水平和教學(xué)水平，可通過(guò)專(zhuān)業(yè)評估的方式來(lái)確保專(zhuān)業(yè)的辦學(xué)資質(zhì)與條件，助推校企共建高水平專(zhuān)業(yè)，以進(jìn)一步提高高職教育教學(xué)質(zhì)量和人才培養水平。

診改不能只針對教學(xué)工作開(kāi)展，學(xué)校其他所有工作如后勤、財務(wù)、資產(chǎn)、科研、群團、黨建、人事等也須同步納入，否則不可能做到全員、全過(guò)程、全方位育人，也就不可能全面提高學(xué)校的人才培養水平、辦學(xué)水平和市場(chǎng)競爭力。

（十五）重視職業(yè)教育文化建設

職業(yè)教育作為一種與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類(lèi)型，理應受到社會(huì )各界的高等重視和尊重。但因歷史原因及當前自身的辦學(xué)影響力有限，特別是宣傳輿論導向不夠，職業(yè)教育品牌和文化建設有待加強。

高等職業(yè)院?？筛鶕W(xué)校歷史和特色，在校內建設博物館、校友長(cháng)廊、校史館等文化傳承載體，弘揚職業(yè)教育辦學(xué)成就和學(xué)生應養成的工匠精神。省級層面還可建設省域共享的職教實(shí)驗區，也可根據本省本地區特色復建歷史上職業(yè)教育實(shí)體，如江西可復建高安蠶桑學(xué)堂等，將其打造成職業(yè)啟蒙教育和職業(yè)培訓的重要基地。

各種文化傳承載體要大力弘揚務(wù)實(shí)的辦學(xué)政績(jì)文化，所有支撐學(xué)生發(fā)展的辦學(xué)成果如實(shí)習基地、就業(yè)率、社會(huì )服務(wù)、校企合作項目等要得到濃墨重彩的挖掘和宣傳。不論多大的辦學(xué)業(yè)績(jì)，脫離了學(xué)生是否受益這個(gè)前提條件，再響再牛的成果都是空中樓閣。

（十六）運用新技術(shù)做好高職教育監管責任

教育行政部門(mén)在高等職業(yè)教育領(lǐng)域監管方面要充分吸收并運用好新技術(shù)，以提高監管覆蓋面和監管效率，如綜合運用區塊鏈和人工智能等技術(shù)，可有效做好高職院校人才培養工作狀態(tài)數據采集、就業(yè)率統計等常規工作監管，也可用于高職“雙高計劃”、現代學(xué)徒制等項目的建設過(guò)程和驗收監管[7]。高職院校自身也可運用區塊鏈這類(lèi)新技術(shù)進(jìn)行學(xué)生成績(jì)管理、教學(xué)過(guò)程管理、部門(mén)預算管理、“百萬(wàn)擴招”自主招生等，防止各類(lèi)數據造假，以提高管理水平和透明度。

五、高等職業(yè)教育綜合改革的幾個(gè)雷區

在實(shí)施上述高等職業(yè)教育的改革路徑時(shí)，要謹防各種偏離正常辦學(xué)軌道的行為。

（一）謹防高等職業(yè)教育導向錯位

政府要推動(dòng)高等職業(yè)教育由“就業(yè)導向”向“產(chǎn)業(yè)導向”轉變，要引導院校專(zhuān)業(yè)設置、就業(yè)領(lǐng)域向本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集中，對支撐本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有力的院校在生均經(jīng)費撥款的基礎上另行獎補。同時(shí)，教育行政部門(mén)要推動(dòng)高等職業(yè)教育由“就業(yè)教育”向“生涯教育”轉變。高等職業(yè)院校不單要向學(xué)生傳授知識和技能，更好培養學(xué)生今后職業(yè)發(fā)展所需的各種素質(zhì)和能力。

（二）謹防出現職業(yè)教育園區建設熱

當前，很多地方政府熱衷于建設職業(yè)教育園區，猶如當年建設高等教育園區一樣，不斷跑馬圈地，大搞建設。但是，要看到，與產(chǎn)業(yè)脫離、與城區分割的單一功能的職業(yè)教育園區對深化產(chǎn)教融合不利，對推動(dòng)校企合作不利，對學(xué)生融入社會(huì )不利，對教師工作生活不利，因此，除非配套建設產(chǎn)城一體、產(chǎn)教一體的園區，否則應謹慎論證，少建職業(yè)教育園區。

（三）謹防只重視“三教”改革不重視“三學(xué)”改革

基于教育行政部門(mén)的強力推進(jìn)，高職院校普遍重視“三教”（教師、教法、教材）改革，但更要站在學(xué)生的角度去重視“三學(xué)”改革，即學(xué)生、學(xué)法、學(xué)材。另外，1+X證書(shū)試點(diǎn)工作有必要扎實(shí)穩步推進(jìn)，但同時(shí)也不能忽略已有的職業(yè)資格證書(shū)和原廠(chǎng)認證證書(shū)的作用。這些成熟的證書(shū)體系在職教教改導向上可起到正面的引導作用。

（四）謹防高職內部質(zhì)量保證體系診改復核異化為評估

自2016年后緩慢推進(jìn)的高等職業(yè)院校內部質(zhì)量保證體系建設與診改工作，將很多高職院校引向了一條“院校自定辦學(xué)目標、自我保證培養質(zhì)量”的道路。與此同時(shí)，在實(shí)踐中發(fā)現，大量的高職院校陷入了把“診改”當成評估的困境。

要走出這種困境，首先要明確診改對象是什么，教育部文件明確指出，高等職業(yè)院校診改的對象是內部質(zhì)量保證體系，中等職業(yè)院校診改的對象是教學(xué)工作。其次要明確復核與評估的區別是什么，復核主要看人才培養工作的過(guò)程痕跡，以及自定目標的達成情況，要縱向比較本校診改周期內的變化情況；評估主要看人才培養工作的結果，以及在教育部劃定的各種標準的滿(mǎn)足情況，要橫向比較學(xué)校之間的差異和高低。

現在有不少診改試點(diǎn)學(xué)校，為了應付上級領(lǐng)導和專(zhuān)家，把復核當成評估，擔心有不好的印象和結論，全員造假，不敢直面自身辦學(xué)過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，結果是復核“有效”后，內部質(zhì)量保證體系也束之高閣甚至癱瘓。

（五）謹防省級教育行政部門(mén)職責缺位

在職業(yè)教育領(lǐng)域過(guò)往的各種綜合項目或單項項目，江浙粵等地總是拔得頭籌，細究起來(lái)，除了財力雄厚外，對職業(yè)教育的重視程度更值得其他省份學(xué)習。多年的觀(guān)察發(fā)現，職業(yè)教育落后地區，往往在省級層面缺失了很多省級財政支持的項目立項，如專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫、現代學(xué)徒制、教學(xué)名師、教學(xué)團隊、骨干教師、“雙師型”教師、高水平專(zhuān)業(yè)群、精品在線(xiàn)開(kāi)放課程等項目要么不設，要么不規律開(kāi)展評審，導致高職院校缺乏省級項目和成果積累，在國家層面也就沒(méi)了競爭力。不管是由于人員編制不夠，還是職能部門(mén)能力不足，都不是忽視上述省級項目立項的理由，否則影響的是全省幾十上百所高等職業(yè)院校的發(fā)展。

六、結語(yǔ)

自1980年代初舉辦職業(yè)大學(xué)以來(lái)，我國高等職業(yè)教育經(jīng)過(guò)了近40年的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，初步建成了世界規模最大的職業(yè)教育體系，為改革開(kāi)放輸送了較為充足的人才支撐[8]。但與新時(shí)代發(fā)展的新要求相比，與產(chǎn)業(yè)人才需求的質(zhì)量規格相比，與人民群眾的殷切期盼相比，我國高等職業(yè)教育還需進(jìn)一步縱深改革發(fā)展。只有對準產(chǎn)業(yè)需求進(jìn)行綜合改革，持續培養產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才，高等職業(yè)教育才會(huì )具有普通高等教育所不具備的唯一性和吸引力。