[ 發(fā)布時(shí)間:2019-12-03　|　瀏覽:1687次 ]

為全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )和《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》精神，省政府印發(fā)了《陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）。省教育廳負責人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

問(wèn)1：《實(shí)施方案》出臺的背景和意義是什么？

答：當前，我國經(jīng)濟進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期，面對世界經(jīng)濟的大變局和我國產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢，職業(yè)教育在發(fā)展經(jīng)濟、促進(jìn)就業(yè)和服務(wù)民生等方面的作用越來(lái)越重要。黨中央、國務(wù)院高度重視職業(yè)教育，去年9月全國教育大會(huì )以來(lái)，習近平總書(shū)記5次、李克強總理12次作出重要指示批示，強調要把職業(yè)教育擺在更加突出的位置，大力培養技術(shù)技能人才。2018年11月，習總書(shū)記主持召開(kāi)中央深改委第5次會(huì )議，審議通過(guò)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（“職教20條”），2019年1月國務(wù)院印發(fā)。按照省委、省政府要求，省教育廳牽頭起草《實(shí)施方案》，經(jīng)省深改委審議后，近日由省政府印發(fā)?！秾?shí)施方案》既是落實(shí)中央深化職教改革的制度設計，也是構建陜西現代職教體系的有力抓手，更是推動(dòng)陜西職教基本實(shí)現現代化的關(guān)鍵舉措。

問(wèn)2：《實(shí)施方案》起草的思路是什么？

答：起草《實(shí)施方案》既堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)“職教20條”主要精神，充分體現黨中央、國務(wù)院對改革發(fā)展現代職業(yè)教育的最新思想和最新要求，同時(shí)又堅持問(wèn)題導向，立足陜西，著(zhù)眼長(cháng)遠，針對長(cháng)期影響和制約我省職教改革發(fā)展的突出問(wèn)題，研究制訂具體的政策舉措。在研制《實(shí)施方案》過(guò)程中，全面進(jìn)行調研，充分聽(tīng)取多方意見(jiàn)。一方面，將“職教20條”主要精神全面貫徹在《實(shí)施方案》當中，描繪了今后5到10年陜西職教改革發(fā)展的宏偉藍圖，明確了推進(jìn)我省職教改革創(chuàng )新，加快建設具有陜西特色現代職教體系的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖。另一方面，結合陜西職教改革發(fā)展實(shí)際，強調確立職業(yè)教育地位，就加強產(chǎn)教融合、校企協(xié)同育人以及調整優(yōu)化教師隊伍結構、加大職業(yè)教育投入、內涵發(fā)展提高人才培養質(zhì)量等提出新的要求。

問(wèn)3：請介紹一下《實(shí)施方案》起草過(guò)程。

答：起草工作主要有3個(gè)階段。一是學(xué)習研究和起草文本。深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要指示和 “職教20條”精神，對近年來(lái)中央和我省相關(guān)政策文件進(jìn)行集中研究，領(lǐng)會(huì )要義，明確方向。調查研究，找準問(wèn)題，抓住重點(diǎn)。加強與有關(guān)?。▍^、市）的交流探討，學(xué)習借鑒先進(jìn)經(jīng)驗。3月上旬，拿出初稿。二是征求意見(jiàn)與修改完善。3月中下旬，向19個(gè)省級部門(mén)征求意見(jiàn)。3月到4月下旬，省委教育工委、省教育廳領(lǐng)導深入一線(xiàn)調研30多次，逐市（區）宣講中央職教政策，同時(shí)就貫徹落實(shí)“職教20條”聽(tīng)取意見(jiàn)建議，4月下旬再次修改。三是省委、省政府審議并發(fā)文。5月省社會(huì )體制民生改革專(zhuān)項小組審簽同意，6月省委教育工作領(lǐng)導小組審議同意，8月省深改委第四次會(huì )議審議通過(guò)，11月省政府正式印發(fā)。

問(wèn)4：《實(shí)施方案》就推進(jìn)陜西職教改革提出的總體要求是什么？

答：當前，我省職業(yè)教育的主要矛盾是學(xué)校人才供給與社會(huì )人力需求之間的結構性矛盾。主要表現為，職業(yè)教育體系不完善、產(chǎn)教融合機制不健全、人才培養質(zhì)量不高、服務(wù)發(fā)展能力不強；行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的內生動(dòng)力不足，產(chǎn)教“兩張皮”比較突出；高職核心指標位于全國前列，但兩極分化比較嚴重；中職進(jìn)入良好發(fā)展態(tài)勢，但基礎相對薄弱。我們將堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育綜合改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中更加突出的位置，堅持“調結構、提質(zhì)量、強師資、建體系”的方針，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)結構、人才培養方案與課程的有機銜接，把提升教育教學(xué)質(zhì)量作為改革發(fā)展職業(yè)教育的永恒主題，抓好師資隊伍建設這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，逐步建立中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生縱向銜接的現代職業(yè)教育培養體系，努力用5-10年時(shí)間實(shí)現“三個(gè)轉變”：由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變，由追求規模擴張向提高質(zhì)量轉變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)舉辦、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變。

問(wèn)5：《實(shí)施方案》提出的陜西職教改革發(fā)展的總體目標任務(wù)是什么？

答：到2022年，職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達標，一批本科高校向應用型轉變；建設30所高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）、一批骨干特色專(zhuān)業(yè)；建設4所國家級高水平高職院校、4個(gè)左右國家級骨干專(zhuān)業(yè)（群）。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設10個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習時(shí)間一般為6個(gè)月?！半p師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專(zhuān)業(yè)課教師總數的50%以上，建設一批教學(xué)創(chuàng )新團隊。從2019年開(kāi)始，在職業(yè)學(xué)校、應用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（以下稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）。

問(wèn)6：《實(shí)施方案》有哪些主要內容？

答：《實(shí)施方案》從6個(gè)方面提出了20條措施。一是健全職業(yè)教育體制。確立職業(yè)教育地位。強化政府統籌責任。二是暢通職業(yè)教育體系。鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。完善高層次應用型人才培養體系。促進(jìn)不同學(xué)段銜接貫通。三是深化產(chǎn)教融合。建立產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。建立行業(yè)指導制度。創(chuàng )建產(chǎn)教融合型城市。四是提高人才培養質(zhì)量。健全協(xié)同育人機制。開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。加快信息化國際化進(jìn)程。提升職業(yè)教育社會(huì )服務(wù)水平。切實(shí)加強勞動(dòng)教育。五是完善保障機制。提高技術(shù)技能人才待遇。建立教師新型聘任制度。健全財政投入穩定增長(cháng)機制。強化職業(yè)教育督導。六是加強組織領(lǐng)導。加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導。健全領(lǐng)導機制。

問(wèn)7：《實(shí)施方案》對落實(shí)“職教20條”作了哪些創(chuàng )新？

答：一是確立職業(yè)教育地位。這是推動(dòng)職教理論創(chuàng )新，按照職教規律興學(xué)治教，加快職業(yè)教育由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變的基礎?！秾?shí)施方案》專(zhuān)門(mén)將“確立職業(yè)教育地位”安排了一個(gè)部分，力圖在推動(dòng)建立職業(yè)教育類(lèi)型教育方面探索新路。二是明確職普比。將高中階段職普招生比4:6作為底線(xiàn)要求，優(yōu)化高中階段教育結構。同時(shí)，明確把高中階段招生職普比納入政府督導重點(diǎn)內容，努力實(shí)現大體相當；不斷拓寬生源渠道，保障中職成為現代職業(yè)教育和類(lèi)型教育的穩固基石。三是創(chuàng )建產(chǎn)教融合型城市。落實(shí)國家發(fā)改委提出的“建設產(chǎn)教融合城市”的要求，創(chuàng )建試點(diǎn)城市，發(fā)揮城市資源、政策、投入統籌作用，進(jìn)一步引導職業(yè)教育向產(chǎn)業(yè)和人口集聚區集中，實(shí)現共建共享。四是職普融通開(kāi)展勞動(dòng)教育。以勞動(dòng)教育為切入點(diǎn)，在普通教育相關(guān)課程中增加勞動(dòng)教育的內容，促進(jìn)職普融通，探索學(xué)習成果互認、學(xué)習類(lèi)型轉換的機制。這也是貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，堅持德智體美勞五育并舉的陜西舉措。五是激勵企業(yè)參與辦學(xué)。在國家4種激勵組合方式的基礎上，增加“項目”和“稅收”的激勵方式，按照“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育，并享有相應權利。

問(wèn)8：《實(shí)施方案》提出“各級政府應履行好發(fā)展職業(yè)教育的責任”，省、市、縣三級的責任分別是什么？

答：全省各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定改革發(fā)展政策，保障財政經(jīng)費投入。省級制定全省職業(yè)教育改革發(fā)展規劃，制定基礎性、全局性、關(guān)鍵性政策措施，并組織實(shí)施。市級統籌發(fā)展區域職業(yè)教育，重點(diǎn)統籌產(chǎn)業(yè)與學(xué)校布局、特色專(zhuān)業(yè)設置、職普比例、師資配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓資源、社區教育發(fā)展等，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)提高技術(shù)技能人才待遇，加強指導與檢查?？h級全面落實(shí)發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，結合區域產(chǎn)業(yè)建好職教中心、培養技能人才，促進(jìn)脫貧攻堅、鄉村振興。同時(shí)，還要求各級深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮市場(chǎng)和學(xué)校的主體作用。

問(wèn)9：《實(shí)施方案》對深化產(chǎn)教融合提出了哪些政策舉措？

答：一是建立產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。按照“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育；經(jīng)教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，可按企業(yè)投入學(xué)校資金額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳納教育費附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過(guò)該企業(yè)當年應繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)學(xué)校、二級學(xué)院；建設產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學(xué)校。二是建立行業(yè)指導制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求，制定技術(shù)技能標準、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，精準促進(jìn)招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。三是創(chuàng )建產(chǎn)教融合型城市。根據區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局，支持有代表性、影響力和改革意愿的地方，在辦學(xué)體制、分配機制、資源調配等方面改革放活，建立產(chǎn)教一體、中高本銜接、職普融通的產(chǎn)教融合型城市，培養行業(yè)企業(yè)急需的各層次人才，為職教改革探索路徑、提供樣板。

問(wèn)10：《實(shí)施方案》對健全職業(yè)教育財政投入穩定增長(cháng)機制作了哪些安排？

答：完善中職生均撥款制度，生均撥款水平可適當高于當地普通高中。在鞏固高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。落實(shí)教育附加費30%用于職業(yè)教育的政策。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。重點(diǎn)建設高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）、“中國特色高水平高職院?！薄耙涣鲗W(xué)院”“一流專(zhuān)業(yè)”。健全職業(yè)教育獎助學(xué)金制度。支持招收殘疾學(xué)生的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行條件改造。

問(wèn)11：《實(shí)施方案》對提高技術(shù)技能人才質(zhì)量提出哪些要求？

答：一是健全協(xié)同育人機制。推行德技并修、工學(xué)結合的育人機制。校企共同設置新專(zhuān)業(yè)，職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)原則上必須有企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與。二是開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。三是加快信息化國際化進(jìn)程。建設數字校園、智慧校園，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校治理能力現代化；開(kāi)發(fā)中外交流合作項目，重點(diǎn)加強“一帶一路”職業(yè)教育交流合作。四是提升職業(yè)教育社會(huì )服務(wù)水平。落實(shí)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技能培訓的基本職能。廣泛開(kāi)展技能培訓，深入開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，生動(dòng)開(kāi)展社區教育。落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì )成員開(kāi)展職業(yè)培訓。職業(yè)學(xué)校教師參與校內外技能培訓、技術(shù)服務(wù)，有權獲得報酬并納入績(jì)效。五是切實(shí)加強勞動(dòng)教育。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，聯(lián)合普通教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗等勞動(dòng)教育，培養學(xué)生勞動(dòng)觀(guān)念。

問(wèn)12：《實(shí)施方案》提出“建立職業(yè)院校教師新型聘任制度”，下一步如何落實(shí)？

答：從2019年起，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求；落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權，公辦職業(yè)學(xué)?？稍诰幹?0%內自主聘用專(zhuān)業(yè)教師；推動(dòng)企業(yè)人才和學(xué)校教師雙向聘用，落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師每年至少1個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐制度。省級相關(guān)部門(mén)將按照育部等四部門(mén)印發(fā)的《深化新時(shí)代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設改革實(shí)施方案》要求，盡快研究出臺我省的具體工作方案，確保此項政策落地。

問(wèn)13：《實(shí)施方案》出臺后，將如何推進(jìn)貫徹落實(shí)？

答：下一步，教育部門(mén)將加大對《實(shí)施方案》精神的學(xué)習宣傳，加快推動(dòng)陜西職業(yè)教育改革發(fā)展。

一要凝聚工作合力?！秾?shí)施方案》提出要健全領(lǐng)導機制。目前，我們已經(jīng)建立了陜西省職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，由省委教育工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省職教改革發(fā)展，研究解決重大問(wèn)題。我們將充分發(fā)揮聯(lián)席會(huì )議成員單位作用，聯(lián)合出臺一系列關(guān)于職教改革的配套政策。各市區也要抓緊建立或完善相應的工作機制，形成推進(jìn)職教改革的強大工作合力。

二要提升培養質(zhì)量。我們將堅持立德樹(shù)人的總方針，努力實(shí)現陜西職業(yè)教育由追求規模擴張向提高質(zhì)量轉變。充分發(fā)揮學(xué)校育人主陣地和主渠道作用，以實(shí)施“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”和“陜西省高水平示范性中等職業(yè)學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設”為引領(lǐng)，推動(dòng)職業(yè)院校教師、教材、教法“三教”改革，全面提升職業(yè)教育質(zhì)量。實(shí)施職業(yè)教育助力鄉村振興行動(dòng)等計劃，提升服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

三要推動(dòng)政策落地?！秾?shí)施方案》提出以重點(diǎn)區域板塊、重大產(chǎn)業(yè)集群、重要教育園區為單元，供需兩側雙向發(fā)力調節產(chǎn)教布局、補齊結構性短板，形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局；以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究興辦職業(yè)教育的企業(yè)教育費附加減免等方面的優(yōu)惠政策，進(jìn)一步完善激勵機制，著(zhù)力發(fā)揮行業(yè)企業(yè)作用，為社會(huì )力量興辦職業(yè)教育探索更多路徑，為國家職業(yè)教育改革探索“陜西樣本”。

四是抓好組織實(shí)施。我們將對照《實(shí)施方案》制定任務(wù)清單、責任清單，明確完成時(shí)限，會(huì )同有關(guān)部門(mén)抓好貫徹落實(shí)。各市區、各有關(guān)學(xué)校要重點(diǎn)在強化資源統籌、學(xué)段銜接貫通、校企協(xié)同育人、1+X證書(shū)制度試點(diǎn)、職業(yè)教育國際化和信息化等方面，加大改革力度，著(zhù)力提升職業(yè)教育培養能力，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。