陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知 |
[ 發(fā)布時(shí)間:2019-11-29 | 瀏覽:10684次 ] |
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構： ....現將《陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。
陜西省人民政府
陜西省職業(yè)教育改革實(shí)施方案
為全面貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4號）精神，結合實(shí)際，制定本方案。
總體要求。堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，把職業(yè)教育擺在教育綜合改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中更加突出的位置，下功夫調結構、提質(zhì)量、強師資、建體系，用5—10年時(shí)間實(shí)現“三個(gè)轉變”：即由政府舉辦為主向政府統籌管理、社會(huì )多元辦學(xué)的格局轉變，由追求規模擴張向提高質(zhì)量轉變，由參照普通教育辦學(xué)模式向企業(yè)舉辦、社會(huì )參與、專(zhuān)業(yè)特色鮮明的類(lèi)型教育轉變。
具體指標。到2022年，職業(yè)學(xué)校教學(xué)條件基本達標，一批本科高校向應用型轉變，建設30所省級高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）；建設4所國家級高水平高職院校、4個(gè)左右國家級骨干專(zhuān)業(yè)（群）。行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性有較大提高，培育一批產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設10個(gè)左右高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。職業(yè)學(xué)校實(shí)踐性教學(xué)課時(shí)原則上占總課時(shí)一半以上，頂崗實(shí)習時(shí)間一般為6個(gè)月?！半p師型”教師（同時(shí)具備理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)能力的教師）占專(zhuān)業(yè)課教師總數的50%以上，建設一批教學(xué)創(chuàng )新團隊。從2019年開(kāi)始，在職業(yè)學(xué)校、應用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書(shū)+若干職業(yè)技能等級證書(shū)”制度試點(diǎn)（以下稱(chēng)1+X證書(shū)制度試點(diǎn)）工作。
一、健全職業(yè)教育體制
（一）確立職業(yè)教育地位。興辦職業(yè)教育，要堅持立德樹(shù)人，堅持面向社會(huì )、面向人人、面向終身，以學(xué)歷教育和技能培訓為基本職能，以技術(shù)技能人才培養和勞動(dòng)者素質(zhì)提升為核心目標，以產(chǎn)教融合、校企雙元育人為基本特征，以中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生為培養體系，以“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”為考試招生方式，以理論與實(shí)踐教學(xué)1∶1為教學(xué)組織形式，以職業(yè)素養、工匠精神為校園文化，以學(xué)生職業(yè)成長(cháng)和用人單位反饋為質(zhì)量評價(jià)依據，有效服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際需求。（省教育廳負責，省人力資源社會(huì )保障廳、各市縣區政府參與）
（二）強化政府統籌責任。各級政府應履行好發(fā)展職業(yè)教育的責任。全省各級政府將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定改革發(fā)展政策，保障財政經(jīng)費投入。省級制定全省職業(yè)教育改革發(fā)展規劃，制定基礎性、全局性、關(guān)鍵性政策措施，并組織實(shí)施。市級統籌發(fā)展區域職業(yè)教育，重點(diǎn)統籌產(chǎn)業(yè)與學(xué)校布局、特色專(zhuān)業(yè)設置、職普比例、師資配備、示范校建設、中高職銜接、技能培訓資源、社區教育發(fā)展等，促進(jìn)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育，促進(jìn)提高技術(shù)技能人才待遇，加強指導與檢查?？h級全面落實(shí)發(fā)展職業(yè)教育的政策措施，結合區域產(chǎn)業(yè)建好職教中心、培養技能人才，促進(jìn)脫貧攻堅、鄉村振興。深化“放管服”改革，簡(jiǎn)政放權，充分發(fā)揮市場(chǎng)和學(xué)校的主體作用。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省財政廳、各市縣區政府分別負責。分別負責為各單位按職責分別牽頭，下同）
二、暢通職業(yè)教育體系
（三）鞏固中等職業(yè)教育基礎地位。建立高中階段統一招生平臺，將中職學(xué)校（含技工院校）納入平臺招生，堅持高中階段教育職普比不低于4∶6，努力實(shí)現大體相當；積極招收初高中畢業(yè)未升學(xué)學(xué)生、退役軍人、退役運動(dòng)員、下崗職工、返鄉農民工，培養新型職業(yè)農民；持續改善辦學(xué)條件，優(yōu)化專(zhuān)業(yè)結構，重點(diǎn)建設高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）；發(fā)展殘疾人中職教育；開(kāi)展東西協(xié)作行動(dòng)計劃、蘇陜教育協(xié)作，使中職教育成為現代職業(yè)教育體系和類(lèi)型教育的穩固基石。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)分別負責，省發(fā)展改革委參與）
（四）推動(dòng)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。拓寬生源渠道，面向退役軍人、下崗失業(yè)人員、農民工、新型職業(yè)農民等群體擴大招生規模。加強內涵建設，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)和行業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。加強工藝積累與開(kāi)發(fā)，促進(jìn)創(chuàng )新成果與核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。大力支持我省進(jìn)入“中國特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設計劃”的高職院校建設，在我省“四個(gè)一流”建設中，建成8所一流學(xué)院、200個(gè)一流專(zhuān)業(yè)。根據高校設置規定，將符合條件的技師學(xué)院納入高校序列。發(fā)展殘疾人高職教育。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人廳、各市政府分別負責，省科技廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省殘聯(lián)參與）
（五）完善高層次應用型人才培養體系。推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應用型轉變，鼓勵有條件的普通高校開(kāi)辦應用技術(shù)類(lèi)型專(zhuān)業(yè)或課程。開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。健全技能大賽獲獎選手免試入學(xué)政策，探索長(cháng)學(xué)制培養高端技術(shù)技能人才。發(fā)展以職業(yè)需求為導向、以實(shí)踐能力培養為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)研用結合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式。服務(wù)軍民融合發(fā)展，支持定向培養直招士官，面向退役軍人開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省退役軍人廳分別負責）
（六）促進(jìn)不同學(xué)段銜接貫通。暢通技術(shù)技能人才成長(cháng)渠道。建立“職教高考”制度，加大技術(shù)技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。推動(dòng)“3+2”成為中高職銜接基本制度，健全高職分類(lèi)考試制度，提高高職招收“三校生”比例。健全“三校生”單招本科、專(zhuān)升本制度，提高職業(yè)大學(xué)、應用型本科招收“三校生”和高職學(xué)生比例。逐步建立中職、高職、職業(yè)大學(xué)、應用型本科、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生縱向銜接的培養體系，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)結構、人才培養方案與課程的有機銜接。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責，各市政府參與）
三、深化產(chǎn)教融合
（七）建立產(chǎn)教融合辦學(xué)體制。制定產(chǎn)教融合實(shí)施辦法。以重點(diǎn)區域板塊、重大產(chǎn)業(yè)集群、重要教育園區為單元，供需兩側雙向發(fā)力調節產(chǎn)教布局、補齊結構性短板，形成“產(chǎn)業(yè)到哪里、人才到哪里”的格局。以實(shí)體經(jīng)濟為重點(diǎn)，以“項目+金融+稅收+財政+土地+信用”的組合方式，激勵企業(yè)舉辦或參與職業(yè)教育。經(jīng)教育、人力資源社會(huì )保障部門(mén)批準舉辦職業(yè)教育的企業(yè)，可按企業(yè)投入學(xué)校資金額一定比例抵免該企業(yè)當年應繳納教育費附加和地方教育附加，抵免金額最高不超過(guò)該企業(yè)當年應繳金額的30%。探索股份制、混合所有制舉辦職業(yè)學(xué)校、二級學(xué)院。建設產(chǎn)教融合型企業(yè)、產(chǎn)教融合型學(xué)校。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、省稅務(wù)局分別負責）
（八）建立行業(yè)指導制度。成立行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導委員會(huì )，分析產(chǎn)業(yè)和崗位需求，制定技術(shù)技能標準、專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準，精準促進(jìn)招生與就業(yè)。建立人才供需信息平臺，搭建校企溝通合作平臺。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責，省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省統計局參與）
（九）創(chuàng )建產(chǎn)教融合型城市。根據區域發(fā)展戰略和產(chǎn)業(yè)布局，支持有代表性、影響力和改革意愿的地方，在辦學(xué)體制、分配機制、資源調配等方面改革放活，建立產(chǎn)教一體、中高本銜接、職普融通的產(chǎn)教融合型城市，培養行業(yè)企業(yè)急需的各層次人才，為職業(yè)教育改革探索路徑、提供樣板。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省國資委、省稅務(wù)局、省扶貧辦參與）
四、提高人才培養質(zhì)量
（十）健全協(xié)同育人機制。推行德技并修、工學(xué)結合的育人機制。校企共同設置新專(zhuān)業(yè)，職業(yè)學(xué)校的專(zhuān)業(yè)建設原則上必須有企業(yè)實(shí)質(zhì)性參與；共同制定人才培養方案，及時(shí)將新技術(shù)新工藝新規范納入教學(xué)標準和教學(xué)內容；共同提高人才培養質(zhì)量，通過(guò)激勵政策和市場(chǎng)化方式將企業(yè)生產(chǎn)要素轉化為教學(xué)資源，建設高水平專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，合作開(kāi)發(fā)規劃教材、精品課程；共同促進(jìn)招生就業(yè)，推行訂單班、學(xué)徒制。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責，省發(fā)展改革委、省財政廳參與）
（十一）開(kāi)展1+X證書(shū)制度試點(diǎn)。承擔國家1+X證書(shū)制度試點(diǎn)任務(wù)。鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書(shū)的同時(shí)，積極取得多類(lèi)職業(yè)技能等級證書(shū)。職業(yè)院校組織開(kāi)展職業(yè)技能等級證書(shū)的考核、評價(jià)和發(fā)放，人力資源社會(huì )保障部門(mén)和教育部門(mén)負責監管。建設職業(yè)教育“學(xué)分銀行”，促進(jìn)學(xué)習成果的認定、積累和轉換。（省人力資源社會(huì )保障廳、省教育廳分別負責，省級有關(guān)部門(mén)參與）
（十二）加快信息化國際化進(jìn)程。建設數字校園、智慧校園，發(fā)揮云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)作用，提高師生的信息化素養，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校治理能力現代化。開(kāi)發(fā)中外交流合作項目，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)來(lái)、走出去，重點(diǎn)加強“一帶一路”職業(yè)教育交流合作。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省外事辦分別負責）
（十三）提升職業(yè)教育社會(huì )服務(wù)水平。落實(shí)職業(yè)學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技能培訓的基本職能。圍繞國家和區域發(fā)展戰略、產(chǎn)業(yè)布局，面向退役軍人、建檔立卡貧困戶(hù)、進(jìn)城務(wù)工人員、下崗職工、新增勞動(dòng)力等，廣泛開(kāi)展技能培訓。圍繞企業(yè)實(shí)際需求、新技術(shù)新技能、新工藝，深入開(kāi)展技術(shù)服務(wù)。圍繞弘揚社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、中華優(yōu)秀傳統文化，生動(dòng)開(kāi)展社區教育。落實(shí)職業(yè)院校實(shí)施學(xué)歷教育與培訓并舉的法定職責，按照育訓結合、長(cháng)短結合、內外結合的要求，面向在校學(xué)生和全體社會(huì )成員開(kāi)展職業(yè)培訓。職業(yè)學(xué)校教師參與校內外技能培訓、技術(shù)服務(wù)，有權獲得報酬并納入績(jì)效。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、各市縣區政府分別負責，省委宣傳部、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農業(yè)農村廳、省退役軍人廳、省扶貧辦參與）
（十四）切實(shí)加強勞動(dòng)教育。發(fā)揮職業(yè)學(xué)校優(yōu)勢，聯(lián)合普通教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗，分學(xué)段、針對性開(kāi)展勞動(dòng)教育。豐富校內勞動(dòng)教育活動(dòng)，開(kāi)展“大國工匠進(jìn)校園”“勞模進(jìn)校園”“優(yōu)秀職校生校園分享”等活動(dòng)；拓展校外勞動(dòng)實(shí)踐體驗，開(kāi)展勞動(dòng)教育日、勞動(dòng)教育周等活動(dòng)，在田間地頭、廠(chǎng)礦車(chē)間、科研一線(xiàn)培養學(xué)生勞動(dòng)觀(guān)念。（省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責，省農業(yè)農村廳、各市縣區政府參與）
五、完善保障機制
（十五）提高技術(shù)技能人才待遇。完善職業(yè)準入制度，清理對技術(shù)技能人才的歧視政策，引導用人單位選聘具備相應職業(yè)能力的人才。推動(dòng)職業(yè)院校畢業(yè)生在落戶(hù)、就業(yè)、參加機關(guān)事業(yè)單位招聘、職稱(chēng)評審、職級晉升等方面與普通高校畢業(yè)生享受同等待遇。支持技術(shù)技能人才憑技能提升待遇，鼓勵企業(yè)職務(wù)職級晉升和工資分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線(xiàn)崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。強化評價(jià)結果使用，暢通技術(shù)工人成長(cháng)成才通道。（省人力資源社會(huì )保障廳負責，省國資委參與）
（十六）建立教師新型聘任制度。從2019年起，職業(yè)學(xué)校專(zhuān)業(yè)教師原則上從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有高職以上學(xué)歷的人員中公開(kāi)招聘，特殊高技能人才（含具有高級工以上職業(yè)資格人員）可適當放寬學(xué)歷要求。落實(shí)職業(yè)學(xué)校用人自主權，公辦職業(yè)學(xué)?？稍诰幹?0%內自主聘用專(zhuān)業(yè)教師。在職業(yè)學(xué)校和企業(yè)設立流動(dòng)崗位，推動(dòng)企業(yè)人才和學(xué)校教師雙向聘用。制定“雙師型”教師認定標準。落實(shí)職業(yè)學(xué)校教師每年至少1個(gè)月的企業(yè)實(shí)踐制度，并作為職稱(chēng)評審的必備條件。（省委編辦、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責，省財政廳參與）
（十七）健全財政投入穩定增長(cháng)機制。完善中職生均撥款制度，生均撥款水平可適當高于當地普通高中。在鞏固高職生均財政撥款水平達到12000元的基礎上，根據發(fā)展需要和財力可能逐步提高撥款水平。落實(shí)教育附加費30%用于職業(yè)教育的政策。新增教育經(jīng)費要向職業(yè)教育傾斜。重點(diǎn)建設高水平示范性中職學(xué)校（含技工院校）、“中國特色高水平高職院?！薄耙涣鲗W(xué)院”“一流專(zhuān)業(yè)”。健全職業(yè)教育獎助學(xué)金制度。支持招收殘疾學(xué)生的職業(yè)學(xué)校進(jìn)行條件改造。（省財政廳負責，省發(fā)展改革委、省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省殘聯(lián)參與）
（十八）強化職業(yè)教育督導。省政府教育督導委員會(huì )開(kāi)展職業(yè)教育督導，重點(diǎn)督導財政經(jīng)費投入、高中階段招生職普比、技能培訓資源整合、教師隊伍建設等。督導報告向社會(huì )公開(kāi)，作為政策支持、績(jì)效考核、表彰獎勵的重要依據；對職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后、整改不力的地區和學(xué)校，嚴肅追究單位和個(gè)人責任。（省考核辦、省政府教育督導委員會(huì )分別負責，省教育廳、省人力資源社會(huì )保障廳參與）
六、加強組織領(lǐng)導
（十九）加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想特別是習近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育的重要論述武裝頭腦、指導實(shí)踐、推動(dòng)工作。加強黨對職業(yè)教育的全面領(lǐng)導，各級黨委要高度重視，認真把職業(yè)教育抓起來(lái)。要充分發(fā)揮黨組織在職業(yè)院校的領(lǐng)導核心和政治核心作用。（省委教育工委、省人力資源社會(huì )保障廳分別負責）
（二十）健全領(lǐng)導機制。建立職業(yè)教育工作廳際聯(lián)席會(huì )議制度，由省委教育工作領(lǐng)導小組統籌協(xié)調全省職業(yè)教育改革發(fā)展，研究解決重大問(wèn)題。組建陜西省職業(yè)教育指導咨詢(xún)委員會(huì )，建立陜西省職業(yè)教育評估中心，發(fā)揮智庫作用、第三方作用。加強對市（區）的考核，落實(shí)高中階段職普比，加大對職業(yè)教育的投入。（省級有關(guān)部門(mén)分別負責）
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