[ 發(fā)布時(shí)間:2017-05-05　|　瀏覽:2157次 ]

——訪(fǎng)中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌、勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好當前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作的意見(jiàn)》。其中提出，就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐?！兑庖?jiàn)》強調，面對就業(yè)形勢的新變化和新挑戰，必須把就業(yè)作為重中之重，堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，堅決打好穩定和擴大就業(yè)的硬仗，穩住就業(yè)基本盤(pán)，在經(jīng)濟轉型中實(shí)現就業(yè)轉型，以就業(yè)轉型支撐經(jīng)濟轉型。

《意見(jiàn)》有哪些“實(shí)招”“新招”？與以往政策相比又有哪些亮點(diǎn)和突破？日前，中央主要媒體單位就相關(guān)問(wèn)題采訪(fǎng)了中國勞動(dòng)保障科學(xué)研究院院長(cháng)劉燕斌、勞動(dòng)科學(xué)研究所所長(cháng)鄭東亮。

承上啟下：積極就業(yè)政策迎來(lái)升級版

就業(yè)是民生之本，是關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)的大事，《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義：就業(yè)是13億多人口最大的民生，也是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐。專(zhuān)家認為，新一輪就業(yè)政策制定出臺立足國情實(shí)際，普惠性進(jìn)一步擴展、含金量更高、導向也更加積極。

“本次出臺的《意見(jiàn)》是升級版、創(chuàng )新版的更加積極的就業(yè)政策，目標明確，內容豐富，政策措施有力，立足當前，著(zhù)眼長(cháng)遠，既是對以往就業(yè)政策的全面繼承也是對政策的創(chuàng )新和發(fā)展?！眲⒀啾笳f(shuō)，“《意見(jiàn)》有很強的針對性、創(chuàng )新性、指導性和可操作性。深入貫徹落實(shí)文件精神，對于做好今后一段時(shí)期的就業(yè)創(chuàng )業(yè)工作具有重要意義?！?/span>

根據國家統計局所公布的國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展主要指標，一季度就業(yè)形勢總體穩定，延續前一階段的良好態(tài)勢，就業(yè)規模進(jìn)一步擴大，市場(chǎng)整體就業(yè)環(huán)境較好，然而與此同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟增速、產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展動(dòng)力和勞動(dòng)力市場(chǎng)供求關(guān)系新變化，也出現了許多新問(wèn)題需要解決。

“積極就業(yè)政策自2002年初開(kāi)始實(shí)施，根據形勢和需要不斷調整和完善，本次文件是立足經(jīng)濟下行壓力加大，經(jīng)濟轉型升級，結構調整加深背景下來(lái)制定的?！编崠|亮在接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

劉燕斌則指出：“《意見(jiàn)》提出的背景，一是針對當前就業(yè)形勢及其發(fā)展趨勢，繼續穩住就業(yè)基本盤(pán)，進(jìn)一步改善民生；二是針對部分地區、部分行業(yè)、部分群體在就業(yè)中面對的突出矛盾和問(wèn)題采取措施，抓好重點(diǎn)群體工作，防范失業(yè)風(fēng)險，守住底線(xiàn)；三是適應經(jīng)濟轉型升級，適應新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，完善就業(yè)措施，拓展就業(yè)新空間，形成就業(yè)新動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)就業(yè)市場(chǎng)活力，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性?！?/span>

亮點(diǎn)突顯：新興業(yè)態(tài)激活就業(yè)新引擎

專(zhuān)家指出，明確支持新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，將鼓勵創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展的優(yōu)惠政策面向新興業(yè)態(tài)企業(yè)開(kāi)放，完善適應新就業(yè)形態(tài)的用工和社會(huì )保險制度，是《意見(jiàn)》的一大亮點(diǎn)。

新興業(yè)態(tài)是指為適應市場(chǎng)和經(jīng)濟新的需求，實(shí)現物力、人力、資金、信息等生產(chǎn)要素創(chuàng )新整合與結構再造的一種新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)或經(jīng)營(yíng)方式。近年來(lái)，新興業(yè)態(tài)搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì )分工的細化，成為驅動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的強勁引擎?！兑庖?jiàn)》提出，支持新興業(yè)態(tài)發(fā)展，完善適應新就業(yè)形態(tài)特點(diǎn)的用工和社保等制度，并提出引導新生代農民工到以“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。

劉燕斌認為：“新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)作為新概念，內涵不斷豐富，外延不斷拓展。以往以單位用工為主要對象設計的勞動(dòng)用工和社保制度，難以適應新就業(yè)形態(tài)發(fā)展的需要，因此文件提出了這方面的新舉措，這些新舉措有利于充分利用和開(kāi)發(fā)社會(huì )資源和人力資源，拓展就業(yè)空間，擴大就業(yè)機會(huì )，釋放勞動(dòng)力市場(chǎng)活力?！?/span>

鄭東亮表示：“新興業(yè)態(tài)的發(fā)展具有擴大就業(yè)、促進(jìn)充分就業(yè)和提高勞動(dòng)者收入，以及挖掘勞動(dòng)力資源潛力的作用。因此，政策明確支持新興業(yè)態(tài)的發(fā)展?！?/span>

那么下一步應如何發(fā)揮新興業(yè)態(tài)吸納就業(yè)的潛力并進(jìn)一步保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權益？

《意見(jiàn)》提出，從業(yè)者與新興業(yè)態(tài)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同的，企業(yè)要依法為勞動(dòng)者參加職工社會(huì )保險，這些企業(yè)符合條件的也可按規定享受吸納就業(yè)扶持政策，如稅收減免、社保補貼和創(chuàng )業(yè)擔保貸款等優(yōu)惠政策。沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同的其他從業(yè)者，可以按照靈活就業(yè)人員身份參加養老和醫療保險，繳納住房公積金。

面對新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中就業(yè)靈活性與安全性、穩定性的沖突，鄭東亮認為目前的政策跟進(jìn)有力而得當：“《意見(jiàn)》堅定地傳遞出保障勞動(dòng)者權益的清晰信號，并將會(huì )在實(shí)踐中不斷探索?！?/span>

“讓新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)在發(fā)展中再‘飛’一會(huì )兒，‘飛’得更高更遠。應支持新興業(yè)態(tài)和新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展需要，為勞動(dòng)者創(chuàng )造更好的環(huán)境?！毖约罢叩呐c時(shí)俱進(jìn)，劉燕斌說(shuō)。

清障減負：公共就業(yè)服務(wù)駛入快車(chē)道

《意見(jiàn)》要求實(shí)現就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)和管理全程信息化?！皩ⅰヂ?lián)網(wǎng)+社?！ヂ?lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)’延伸到移動(dòng)端，為就業(yè)者提供觸手可及的服務(wù)?！编崠|亮說(shuō)，“還有就是建立全國住房公積金異地轉移接續平臺，能夠為跨地區就業(yè)的繳存職工提供異地轉移接續服務(wù)?！?/span>

在《意見(jiàn)》的23項政策措施中，人社部作為牽頭單位的有13項，任務(wù)繁重?！叭松缦到y將全力以赴落實(shí)國務(wù)院文件政策精神，實(shí)現穩定和擴大就業(yè)?！眲⒀啾笳f(shuō)，“就業(yè)工作是復雜和系統工程，財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿易、投資等各有關(guān)部門(mén)制定重大政策時(shí)都應考慮對就業(yè)的影響，制定宏觀(guān)政策時(shí)要和就業(yè)政策聯(lián)動(dòng)協(xié)調，綜合評估對就業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位和失業(yè)風(fēng)險的影響，促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和擴大就業(yè)聯(lián)動(dòng)。人社部門(mén)要密切協(xié)調各部門(mén)，合力為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)清障，共同實(shí)現穩定就業(yè)、擴大就業(yè)的目標?！?/span>

除了進(jìn)一步在加強就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)標準化、信息化、精細化上下功夫，提高公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)軟實(shí)力更要以“減負”來(lái)“增速”。

《意見(jiàn)》指出要暢通留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)回國渠道，簡(jiǎn)化留學(xué)人員學(xué)歷認證等手續，降低服務(wù)門(mén)檻。同時(shí)要求簡(jiǎn)化勞動(dòng)者求職手續，有條件的地區可建立入職定點(diǎn)體檢和體檢結果互認機制?！斑@些政策都是第一次提出?！编崠|亮說(shuō)，“在組織實(shí)施方面，《意見(jiàn)》還要求建立健全激勵機制和容錯糾錯機制，推行信貸盡職免責制度，為實(shí)干者‘松綁撐腰’?！?/span>（李瀏清）

來(lái)源：中華人民共和國人力資源和社會(huì )保障部