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山東省教育廳等14部門(mén)
關(guān)于推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的指導意見(jiàn)（試行）

魯教職字〔2020〕10號

各市黨委組織部、編辦，各市教育（教體）局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、民政局、司法局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、自然資源局、國資委、市場(chǎng)監管局、地方金融監管局、稅務(wù)局，各高等職業(yè)院校：

為貫徹落實(shí)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）和《教育部 山東省人民政府關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設職業(yè)教育創(chuàng )新發(fā)展高地的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2020〕3號）等政策文件要求，深入推進(jìn)職業(yè)院?；旌纤兄聘母?，現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，遵循職業(yè)教育規律和市場(chǎng)規律，充分調動(dòng)企業(yè)等社會(huì )力量參與職業(yè)教育的積極性、主動(dòng)性，支持政府、學(xué)校與企業(yè)等社會(huì )力量實(shí)施多種形式的混合所有制辦學(xué)，創(chuàng )新治理體制機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，優(yōu)化職業(yè)教育供給，推動(dòng)形成多元辦學(xué)格局，為全省新舊動(dòng)能轉換提供技術(shù)技能人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持育人為本。堅持黨的領(lǐng)導，堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，堅守教育的公益屬性，始終把社會(huì )效益放在首位，舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育。

——激發(fā)辦學(xué)活力。充分發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用，以“混”促“改”，建立各方深度參與的多元治理體系和現代學(xué)校制度，構建市場(chǎng)化的激勵機制，全面推進(jìn)面向市場(chǎng)開(kāi)放辦學(xué)。

——包容審慎監管。針對混合所有制改革缺乏經(jīng)驗的實(shí)際，按照中央“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”精神建立容錯糾錯機制，支持新生事物健康成長(cháng)。尊重基層首創(chuàng )，鼓勵支持各地、各校大膽探索、先行先試，因地制宜探索多種形式混合所有制辦學(xué)，壯大高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)能。

二、辦學(xué)形式

（一）舉辦方式。政府、職業(yè)院?？膳c區域、行業(yè)內技術(shù)先進(jìn)、具有較強品牌影響力的實(shí)體企業(yè)，以及具備支持舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育實(shí)力和條件的其他各種社會(huì )力量，合作舉辦職業(yè)院校、二級學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓基地、技能培訓基地等辦學(xué)機構，也可合作舉辦專(zhuān)業(yè)、培訓等辦學(xué)項目。二級學(xué)院不登記為法人機構；生產(chǎn)性實(shí)訓基地、技能培訓基地等辦學(xué)機構可登記為法人機構，也可不登記為法人機構。

（二）分類(lèi)登記。職業(yè)院?；旌纤兄聘母镌O立法人機構的，舉辦者自主選擇依法登記為營(yíng)利性或非營(yíng)利性法人。登記為營(yíng)利性的，舉辦者可取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余依照公司法等有關(guān)法律法規進(jìn)行分配。登記為非營(yíng)利性的，舉辦者不取得辦學(xué)收益，辦學(xué)結余全部用于辦學(xué)。設立合作辦學(xué)項目和二級學(xué)院，無(wú)須進(jìn)行法人登記。

三、設立要求

（一）合作協(xié)議。各舉辦方在平等協(xié)商基礎上簽訂合作協(xié)議，明確辦學(xué)機構、項目名稱(chēng)、辦學(xué)宗旨、合作內容和期限，各方資源投入，權利、義務(wù)及爭議解決辦法等。

（二）資源投入。本著(zhù)互補共贏(yíng)原則，發(fā)揮不同主體的辦學(xué)優(yōu)勢。支持和鼓勵各地政府以國有資源參與，吸引社會(huì )資本投入，聯(lián)合舉辦混合所有制職業(yè)院校，也可對現有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革。支持和鼓勵公辦職業(yè)院校通過(guò)提供校舍場(chǎng)地等辦學(xué)空間，利用實(shí)訓設施、非財政資金、師資、校名校譽(yù)、知識產(chǎn)權等資源開(kāi)展各種形式的合作辦學(xué)，合作設立具有法人資格辦學(xué)機構投入的國有資產(chǎn)按規定評估審批。鼓勵支持國有企業(yè)特別是產(chǎn)教融合型企業(yè)投資舉辦或參與職業(yè)教育。鼓勵支持企業(yè)等社會(huì )力量以資金，先進(jìn)的生產(chǎn)服務(wù)設施及場(chǎng)所、技術(shù)體系、經(jīng)營(yíng)體系，能工巧匠以及其他產(chǎn)業(yè)資源參與合作辦學(xué)。

（三）設立程序。新設立混合所有制職業(yè)院校，按照設學(xué)程序審批?，F有職業(yè)院校整體進(jìn)行混合所有制改革，實(shí)行“一校一案”，按隸屬關(guān)系報同級人民政府研究批復。設立混合所有制二級學(xué)院、生產(chǎn)性實(shí)訓基地、技能培訓基地等辦學(xué)機構和專(zhuān)業(yè)、培訓等辦學(xué)項目，由學(xué)校黨委會(huì )研究決定?；旌纤兄贫墝W(xué)院、專(zhuān)業(yè)在教育主管部門(mén)備案。

（四）退出機制。舉辦者終止辦學(xué)或轉讓辦學(xué)權益，應依法依規、依據《章程》和協(xié)議進(jìn)行清算，按程序報原批準機關(guān)批準、備案。

四、辦學(xué)管理

非公資產(chǎn)參與舉辦混合所有制院校的，按《民辦教育促進(jìn)法》及有關(guān)規定管理，以產(chǎn)權為基礎建立健全法人治理結構。國有企業(yè)參與公辦職業(yè)院校整體混合辦學(xué)的，仍按公辦院校管理，以產(chǎn)權為基礎完善法人治理結構?；旌纤兄贫墝W(xué)院等辦學(xué)機構按以下要求進(jìn)行管理。

（一）治理結構。制定辦學(xué)章程，各舉辦方根據辦學(xué)章程履行辦學(xué)職責，參與辦學(xué)活動(dòng)。在學(xué)校黨委領(lǐng)導下，建立基層黨組織，全面加強黨的建設，保證正確辦學(xué)方向。對辦學(xué)機構賦予充分的辦學(xué)自主權，建立健全理（董）事會(huì )決策、行政負責人組織執行、監事會(huì )監督、專(zhuān)家治學(xué)的管理運行機制。對具有法人資格的，以產(chǎn)權為基礎確立和落實(shí)辦學(xué)機構運營(yíng)主體地位。

（二）用人管理。建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活用人機制?？蓮膶W(xué)校選聘教師和管理人員，可面向社會(huì )自主招聘。學(xué)校擔任領(lǐng)導職務(wù)的干部按照有關(guān)政策規定在辦學(xué)機構任職或兼職。學(xué)校選派的教師，在學(xué)校同等享有參加職稱(chēng)評審、項目申報、崗位競聘、培訓、考核、獎勵等方面權利。

（三）薪酬管理。自主確定薪酬發(fā)放管理辦法，面向市場(chǎng)建立靈活的薪酬分配機制，優(yōu)化薪酬結構，充分調動(dòng)教職工和管理隊伍積極性。辦學(xué)機構中的領(lǐng)導班子成員，可采用協(xié)議工資、項目工資、年薪制等方式發(fā)放薪酬，其中學(xué)校派出干部的薪酬發(fā)放按有關(guān)政策規定辦理。學(xué)校選派的教師在辦學(xué)機構中的兼職薪酬不納入學(xué)?？?jì)效工資總量。

（四）專(zhuān)業(yè)設置及招生。對接新舊動(dòng)能轉換“十強”產(chǎn)業(yè)和區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮“雙主體”辦學(xué)優(yōu)勢，建立專(zhuān)業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接機制，根據市場(chǎng)需求自主設置專(zhuān)業(yè)。二級學(xué)院招生計劃由學(xué)校統籌本校年度招生計劃合理安排。

（五）收費標準?；旌纤兄贫墝W(xué)院執行校企合作辦學(xué)等差別化收費政策。生產(chǎn)性實(shí)訓基地、技能培訓基地等辦學(xué)機構實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。

（六）財務(wù)管理。具有法人資格的辦學(xué)機構，應依法建立財務(wù)、會(huì )計制度和資產(chǎn)管理制度，并按照國家有關(guān)規定設置會(huì )計賬簿。不具有法人資格的辦學(xué)機構，在學(xué)校財務(wù)設立專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，統一辦理收支業(yè)務(wù)。

辦學(xué)項目參照不具有法人資格的辦學(xué)機構管理。

五、支持政策

（一）財政撥款?；旄暮笕詾楣k性質(zhì)的學(xué)校和混合所有制二級學(xué)院享受公辦院校生均撥款。整體混改后登記為非營(yíng)利法人的，可給予財政支持，與公辦院校享有同等權利申報財政專(zhuān)項，收到的財政撥款應進(jìn)行專(zhuān)項核算。

（二）融資政策。鼓勵金融機構在依法合規、風(fēng)險可控前提下，支持混合所有制辦學(xué)機構融資。鼓勵銀行業(yè)機構創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索知識產(chǎn)權、未來(lái)經(jīng)營(yíng)收入質(zhì)押貸款等方式融資。

（三）稅收政策?；旌纤兄妻k學(xué)機構按照國家有關(guān)規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，非營(yíng)利性混合所有制辦學(xué)機構與公辦學(xué)校享有同等待遇，具備非營(yíng)利性組織免稅優(yōu)惠資格的混合所有制辦學(xué)機構，符合規定條件的收入可享受企業(yè)所得稅免稅收入優(yōu)惠；混合所有制辦學(xué)機構適用國家鼓勵發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的，可按規定享受相應的稅收優(yōu)惠政策。參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)，可按規定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

（四）土地政策。非營(yíng)利性辦學(xué)機構與公辦學(xué)校享受同等政策，經(jīng)批準可以劃撥等方式供應土地，營(yíng)利性機構以有償使用方式供給土地。

（五）產(chǎn)教融合政策。支持和鼓勵參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)等社會(huì )力量建設“廠(chǎng)中?！薄靶Ｖ袕S(chǎng)”，依托辦學(xué)機構、辦學(xué)項目建立企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心、孵化平臺、中試及工程化基地、職工培訓中心，圍繞生產(chǎn)服務(wù)一線(xiàn)需求開(kāi)展校企協(xié)同創(chuàng )新。在產(chǎn)教融合型企業(yè)等項目遴選中，對參與混合所有制辦學(xué)的企業(yè)予以?xún)A斜。

各地、各職業(yè)院校在執行過(guò)程中，如有問(wèn)題和建議，請與省教育廳職業(yè)教育處聯(lián)系。

技工院?；旌纤兄聘母镌谌肆Y源社會(huì )保障部門(mén)指導下，參照本意見(jiàn)執行。

山東省教育廳

中共山東省委組織部

中共山東省委機構編制委員會(huì )辦公室

山東省發(fā)展和改革委員會(huì )

山東省工業(yè)和信息化廳

山東省民政廳

山東省司法廳

山東省財政廳

山東省人力資源和社會(huì )保障廳

山東省自然資源廳

山東省人民政府國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )

山東省市場(chǎng)監督管理局

山東省地方金融監督管理局

國家稅務(wù)總局山東省稅務(wù)局

2020年9月8日