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各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門(mén)、各直屬機構：

《西安市深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真組織實(shí)施。

西安市人民政府辦公廳

2021年1月9日

西安市深化產(chǎn)教融合實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕95號）和《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》（陜政辦發(fā)〔2019〕26號）精神，進(jìn)一步促進(jìn)我市教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈有機銜接、深度融合，結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、工作目標

堅持“統籌協(xié)調、服務(wù)需求、優(yōu)化結構、校企協(xié)同、合作育人”的基本原則，充分發(fā)揮西安市產(chǎn)業(yè)和教育資源優(yōu)勢，加強政府統籌規劃，引導企業(yè)主動(dòng)參與，深化教育創(chuàng )新改革，加快推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。力爭到2023年，培育13個(gè)產(chǎn)教融合型企業(yè)，建設20個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，打造13個(gè)市級職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），開(kāi)設40個(gè)產(chǎn)教融合型重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)，建設75個(gè)政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同育人項目。到2025年，教育和產(chǎn)業(yè)統籌協(xié)調發(fā)展的格局基本形成，體制機制創(chuàng )新取得新突破，產(chǎn)教融合發(fā)展邁上新臺階。

二、主要任務(wù)

（一）構建產(chǎn)教融合發(fā)展新格局

1．統籌推進(jìn)產(chǎn)教融合與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。將產(chǎn)教融合作為一項重要工作納入全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展總體規劃，貫穿到區域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規劃、城鎮化建設和重大生產(chǎn)力布局等各個(gè)環(huán)節。搶抓國家中心城市、關(guān)中平原城市群、“一帶一路”綜合試驗區、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰略機遇，充分依托西安文化教育資源優(yōu)勢，將產(chǎn)教融合與構建“6+5+6+1”現代產(chǎn)業(yè)體系工作相結合，實(shí)現同步規劃、同步實(shí)施。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市住建局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市大數據局、市金融工作局等市級部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

2．統籌推進(jìn)高等教育融入區域創(chuàng )新體系。支持西安交通大學(xué)、西北工業(yè)大學(xué)和西安電子科技大學(xué)創(chuàng )建世界一流大學(xué)，支持西北大學(xué)、長(cháng)安大學(xué)、陜西師范大學(xué)等駐市高校發(fā)揮學(xué)科優(yōu)勢，建設一批世界一流的特色學(xué)科。大力發(fā)展現代農業(yè)、智能制造、高端裝備、新一代信息技術(shù)、生物醫藥、節能環(huán)保等現代產(chǎn)業(yè)急需緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)。加快推進(jìn)西安交大創(chuàng )新港、西北工業(yè)大學(xué)翱翔小鎮、西安電子科技大學(xué)西部電子谷等創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)項目建設。打造以高新區為引領(lǐng)、“高新區+航天基地+灃東新城+大學(xué)城+科研院所”等區域為依托的科創(chuàng )大走廊，形成“創(chuàng )新增長(cháng)極”。（市教育局、市科技局、市人社局、市發(fā)改委、市財政局等市級部門(mén)，各高校，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

3．統籌推進(jìn)職業(yè)教育與區域協(xié)調發(fā)展。依托“一核三帶一通道多板塊”產(chǎn)業(yè)空間布局，引導教育資源向產(chǎn)業(yè)聚集區流動(dòng)，專(zhuān)業(yè)設置向產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)看齊。逐步完善職業(yè)教育布局，在中心城區，重點(diǎn)發(fā)展現代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟與新技術(shù)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)；在近郊區縣，重點(diǎn)發(fā)展現代農業(yè)、鄉村振興、區域經(jīng)濟等學(xué)科專(zhuān)業(yè)；在開(kāi)發(fā)區，重點(diǎn)發(fā)展現代制造業(yè)、高科技、信息技術(shù)等學(xué)科專(zhuān)業(yè)。積極探索職業(yè)教育與區域發(fā)展新模式，支持高陵區依托陜汽總部、吉利汽車(chē)、濰柴動(dòng)力等工業(yè)園區，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，開(kāi)展先行試點(diǎn)，建設產(chǎn)教融合示范園區，促進(jìn)城鄉一體化發(fā)展。（市教育局、市發(fā)改委、市人社局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市大數據局、市金融工作局等市級部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（二）充分發(fā)揮企業(yè)主體作用

4．構建多元化辦學(xué)方式。允許企業(yè)以獨資、合資、合作等方式依法參與舉辦高等教育、職業(yè)教育，以資本、技術(shù)、管理等要素依法參與辦學(xué)，并享有相應權利。積極探索職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)改革，支持企業(yè)和職業(yè)學(xué)校，公辦和民辦職業(yè)學(xué)校，合作舉辦混合所有制性質(zhì)的職業(yè)學(xué)?；蚨墝W(xué)院（系部）。鼓勵企業(yè)（行業(yè)）在人才培養、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )服務(wù)、文化傳承等方面開(kāi)展多形式的校企合作，積極參與學(xué)校專(zhuān)業(yè)布局、教材開(kāi)發(fā)、課程設置、實(shí)習實(shí)訓等。（市教育局、市人社局、市工信局、市國資委等市級部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

5．加快創(chuàng )新成果轉化。積極推進(jìn)面向我市主導產(chǎn)業(yè)、以科技成果轉化為主要任務(wù)的新型研發(fā)機構建設。支持企業(yè)與高校合作申報國家、省級科技重大專(zhuān)項。鼓勵企業(yè)積極參與高校院所、區縣、開(kāi)發(fā)區科技成果轉化示范高校、示范基地建設，加快建設技術(shù)研發(fā)與集成、成果中試熟化與產(chǎn)業(yè)化服務(wù)空間，促進(jìn)區域產(chǎn)學(xué)研和金融資源共享。到2023年，建成科技成果轉化示范基地10個(gè)、示范高校10家，國家備案眾創(chuàng )空間、國家級科技企業(yè)孵化器100家。（市科技局、市教育局、市發(fā)改委等市級部門(mén)，各高校，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

6．開(kāi)展生產(chǎn)性實(shí)習實(shí)訓。建立和完善學(xué)生到企業(yè)實(shí)習通道，推進(jìn)實(shí)習實(shí)訓規范化，鼓勵規模以上企業(yè)按照職工總數的2%安排專(zhuān)業(yè)對口學(xué)生實(shí)習，保障學(xué)生享有獲得合理報酬等合法權益。加快實(shí)習實(shí)訓基地建設，鼓勵高校和職業(yè)院校建設行業(yè)或區域性實(shí)訓基地，支持優(yōu)勢企業(yè)與學(xué)校共建共享生產(chǎn)性實(shí)訓基地，引導中小微企業(yè)參與校企合作。到2023年，建成20個(gè)高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓基地。（市教育局、市人社局、市財政局、市國資委、市發(fā)改委、市工信局、市總工會(huì )等市級部門(mén)，各高校，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

7．加強企業(yè)員工教育培訓。落實(shí)企業(yè)職工培訓制度，加強職工教育培訓經(jīng)費管理，督促企業(yè)按照職工工資總額的8%足額提取職工教育培訓經(jīng)費，確保教育培訓經(jīng)費60%以上用于一線(xiàn)職工。鼓勵有條件的企業(yè)開(kāi)展職工技能競賽，支持企業(yè)一線(xiàn)骨干技術(shù)人員進(jìn)行技能提升，對參加培訓提升技能等級或獲得各類(lèi)技能競賽獎的職工，給予物質(zhì)和精神獎勵，不斷增強技術(shù)工人的優(yōu)越感和自豪感。（市教育局、市人社局、市財政局、市總工會(huì )等市級部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（三）加快產(chǎn)教融合育人創(chuàng )新

8．將勞動(dòng)實(shí)踐融入素質(zhì)教育。加強學(xué)校勞動(dòng)教育，拓展校外勞動(dòng)實(shí)踐體驗，組織開(kāi)展勞動(dòng)教育日、勞動(dòng)教育周等活動(dòng)。將培育工匠精神納入人才培養方案，建立健全德技并修、工學(xué)結合的育人機制。廣泛開(kāi)展職業(yè)教育勞模大講壇、勞模進(jìn)校園等活動(dòng)，大力弘揚勞模精神、工匠精神。鼓勵企業(yè)、院校建設職業(yè)體驗中心，開(kāi)展職業(yè)啟蒙、職業(yè)體驗教學(xué)，并積極向普通中小學(xué)、高校、市民開(kāi)放。到2023年，建設120個(gè)職業(yè)體驗中心。（市教育局、市人社局、市總工會(huì )等市級部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

9．推進(jìn)產(chǎn)教融合協(xié)同育人。推動(dòng)高校差別化、分類(lèi)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養模式創(chuàng )新改革，開(kāi)展技能人才培訓，逐步提高應用型人才培養比重。全面推行職業(yè)院?，F代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制，進(jìn)一步完善學(xué)徒制政策、標準、信用制度等。探索訂單合作、工學(xué)交替模式培養育人，形成可復制經(jīng)驗向全市推廣。鼓勵開(kāi)展本科層次職業(yè)教育試點(diǎn)。支持校企共同參與“1+X”證書(shū)制度試點(diǎn)。（市教育局、市人社局等市級部門(mén)，各高校，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

10．創(chuàng )新教育培訓服務(wù)供給。鼓勵區縣、開(kāi)發(fā)區建設區域技術(shù)技能培訓中心，大力開(kāi)展開(kāi)放性、非學(xué)歷社會(huì )培訓。大力支持“互聯(lián)網(wǎng)+教育培訓”發(fā)展，鼓勵教育培訓機構、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，推出形式多樣的產(chǎn)業(yè)技術(shù)課程和職業(yè)培訓包，建立培訓包交易制度，支持和鼓勵政府、高校和企業(yè)購買(mǎi)職業(yè)教育培訓服務(wù)。探索開(kāi)展高校和行業(yè)企業(yè)課程學(xué)分轉換互認，實(shí)施基于產(chǎn)教融合組織共同標準的校企課程學(xué)分轉換互認制度。（市人社局、市教育局等市級部門(mén)，各高校，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

（四）深化產(chǎn)教融合人才培養

11．深入落實(shí)考試招生制度。鼓勵開(kāi)展中高職、高職與本科以及中職與本科一體化人才培養試點(diǎn)，促進(jìn)各類(lèi)型人才的銜接貫通。落實(shí)職教高考制度，加大技術(shù)技能測試比重，完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”的考試招生辦法。保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規模大體相當，取消高等學(xué)校招收職業(yè)教育畢業(yè)生比例限制。支持企業(yè)與高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開(kāi)展定向招生、定向培養。推進(jìn)技工院校招生錄取納入到全市中招平臺。（市教育局、市人社局等市級部門(mén)，各高校，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

12．加快學(xué)校治理結構改革。全面落實(shí)“一章八制”“管辦評”分離等改革措施，推動(dòng)學(xué)校優(yōu)化內部治理，下移管理重心和學(xué)術(shù)權力，逐步擴大學(xué)校一線(xiàn)教學(xué)科研機構在專(zhuān)業(yè)設置、人事管理、教師評聘、收入分配等方面的自主權，積極發(fā)展跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)教學(xué)和科研組織。建立健全職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校理事會(huì )制度，鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、科研院所、社會(huì )組織等參與組建學(xué)校理（董）事會(huì )、產(chǎn)業(yè)學(xué)院理事會(huì )、專(zhuān)業(yè)建設委員會(huì )等產(chǎn)學(xué)研協(xié)同治理組織。（市教育局、市人社局、市財政局等市級部門(mén)按職責分工負責）

13．加強產(chǎn)教融合師資隊伍建設。制定符合產(chǎn)教融合特點(diǎn)的教師、企業(yè)職工資格標準和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法、評價(jià)體系，完善“雙師型”教師認定標準和辦法，建立產(chǎn)教融合型教師隊伍人才信息庫。鼓勵企業(yè)、職業(yè)學(xué)校和高校安排人員交流、掛職。加大對參與產(chǎn)教融合的科研、教師等人員，在專(zhuān)利權、著(zhù)作權等知識產(chǎn)權方面的激勵力度。高校、職業(yè)院校教師依法取得與教學(xué)科研相關(guān)的社會(huì )服務(wù)產(chǎn)生的凈收入不納入學(xué)校工資總額基數。院校通過(guò)校企合作、技術(shù)服務(wù)、社會(huì )培訓等所得收入的50%可用于進(jìn)行績(jì)效分配，不列入績(jì)效總量，其余50%可用于院校公用經(jīng)費。（市教育局、市人社局、市科技局、市財政局等市級部門(mén)按職責分工負責）

三、政策支持

14．實(shí)施產(chǎn)教融合重點(diǎn)工程。健全完善產(chǎn)教融合政策體系，開(kāi)展課題研究，爭取示范試點(diǎn)，對示范試點(diǎn)單位在政策優(yōu)惠、推薦支持、經(jīng)驗宣傳等方面給予大力支持。建立產(chǎn)教融合項目庫，加快發(fā)展產(chǎn)教融合項目，在項目立項、土地征用、資金申報等環(huán)節開(kāi)辟綠色通道，優(yōu)先給予安排。加大政府投入力度，對中央和省級財政資金支持的產(chǎn)教融合項目，市級財政給予優(yōu)先配套。制定產(chǎn)教融合型企業(yè)、學(xué)校、專(zhuān)業(yè)、基地認證標準和評價(jià)辦法，開(kāi)

展認證評價(jià)，建立認證目錄，對通過(guò)認證的予以獎勵、授牌，并向社會(huì )推介。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市資源規劃局、市財政局等市級部門(mén)按職責分工負責）

15．加大財稅用地政策保障。對開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓的企業(yè)，按照政策規定給予培訓補貼。對產(chǎn)教融合型試點(diǎn)企業(yè)，按規定可按投資總額30%的比例，抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加。允許按規定將企業(yè)職工教育經(jīng)費支出和學(xué)生在企業(yè)實(shí)習期間的報酬在計算企業(yè)所得稅應納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)投資或與政府合作建設職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃撥用地目錄》的，可通過(guò)劃撥方式供地，鼓勵企業(yè)自愿以出讓、租賃方式取得土地。（市財政局、市稅務(wù)局、市人社局、市教育局、市資源規劃局等市級部門(mén)按職責分工負責）

16．強化金融支持。落實(shí)國家、省、市金融政策，鼓勵金融機構按照風(fēng)險可控、商業(yè)可持續原則支持產(chǎn)教融合項目。積極爭取和利用國際金融組織、外國政府貸款，支持我市產(chǎn)教融合項目。鼓勵銀行業(yè)金融機構創(chuàng )新服務(wù)模式，開(kāi)發(fā)適合產(chǎn)教融合項目特點(diǎn)的多元化融資品種，做好政府與社會(huì )資本合作模式的配套金融服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在資本市場(chǎng)進(jìn)行股權融資。加快發(fā)展學(xué)生實(shí)習責任保險和人身意外傷害保險，鼓勵保險公司對現代學(xué)徒制、企業(yè)新型學(xué)徒制保險確定專(zhuān)門(mén)費率。（市金融工作局、市教育局、市財政局、市發(fā)改委等市級部門(mén)按職責分工負責）

四、保障措施

17．加強組織領(lǐng)導。建立由發(fā)改、教育、人社、財政、國資、工信、科技、文化旅游、住建、商務(wù)、農業(yè)農村、稅務(wù)、金融等部門(mén)組成的產(chǎn)教融合工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強協(xié)調聯(lián)動(dòng)，明確任務(wù)分工，夯實(shí)工作責任。完善產(chǎn)教融合督查機制，強化對重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項目的監督管理，推進(jìn)工作落實(shí)。加強產(chǎn)教融合隊伍建設，成立行業(yè)職業(yè)教育指導委員會(huì )，開(kāi)展產(chǎn)教融合工作研究，制定技術(shù)技能標準和人才培養標準。（市發(fā)改委、市教育局、市人社局、市國資委、市財政局、市工信局、市科技局、市文化旅游局、市商務(wù)局、市農業(yè)農村局、市稅務(wù)局、市金融工作局等市級部門(mén)，各區縣政府、開(kāi)發(fā)區管委會(huì )按職責分工負責）

18．建立對接機制。引導行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高校、行業(yè)等組建職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），加強各成員單位在人才培養、教學(xué)科研、技能鑒定、技術(shù)研發(fā)等方面的交流合作。依托高校建立產(chǎn)教融合信息化平臺，向各類(lèi)主體提供精準化產(chǎn)教融合信息發(fā)布、檢索、推薦和相關(guān)增值服務(wù)。開(kāi)展全市產(chǎn)教融合對接活動(dòng)，每年引進(jìn)6家規模以上企業(yè)與我市高校、職業(yè)（技術(shù)）學(xué)校開(kāi)展合作，搭建教育培訓、項目合作、技術(shù)研發(fā)等交流合作平臺。（市教育局、市人社局、市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市大數據局等市級部門(mén)，各高校按職責分工負責）

19．加強交流合作。鼓勵高校、職業(yè)院?！白叱鋈ァ?，積極參與配合“一帶一路”建設，支持職業(yè)教育、高等教育學(xué)校開(kāi)展多種形式的中外合作辦學(xué)，鼓勵學(xué)校引進(jìn)海外高層次人才和優(yōu)質(zhì)教育資源并深度整合，開(kāi)發(fā)符合我市特點(diǎn)的國際化人才培養模式。鼓勵市內學(xué)校與中外院校和企業(yè)結對，培養符合國際標準的各類(lèi)人才。充分利用國內和國際兩個(gè)教育市場(chǎng)，不斷優(yōu)化職業(yè)教育資源和要素，創(chuàng )建試點(diǎn)經(jīng)驗及研究成果合作交流平臺。（市教育局、市人社局等市級部門(mén)，各高校按職責分工負責）

20．營(yíng)造良好氛圍。加強輿論宣傳和政策引導，廣泛宣傳產(chǎn)教融合最新政策，積極開(kāi)展對接推廣活動(dòng)，在全市形成學(xué)校主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、企業(yè)重視“投資于人”的普遍共識。及時(shí)總結和梳理產(chǎn)教融合先進(jìn)典型和經(jīng)驗做法，爭取在全國進(jìn)行推廣。大力宣揚我市創(chuàng )新型人才、技術(shù)技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的先進(jìn)事跡，組織開(kāi)展先進(jìn)典型進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)，努力營(yíng)造全社會(huì )充分理解、積極支持、主動(dòng)參與產(chǎn)教融合的良好氛圍。（市委宣傳部、市人社局、市教育局等市級部門(mén)按職責分工負責）

深化產(chǎn)教融合工作任務(wù)分解表

市政辦發(fā)[2021]4號.pdf