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關(guān)于推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享的指導意見(jiàn)

發(fā)改就業(yè)〔2020〕1951號

各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團有關(guān)部門(mén)：

就業(yè)是最大的民生。近年來(lái)，職業(yè)技能培訓尤其是公共職業(yè)技能培訓，在提升勞動(dòng)者技能水平、提高勞動(dòng)者就業(yè)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用，是持續做好穩就業(yè)、保就業(yè)工作的重要支撐。為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2018〕11號）和《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019-2021年）》（國辦發(fā)〔2019〕24號），根據《關(guān)于提升公共職業(yè)技能培訓基礎能力的指導意見(jiàn)》（發(fā)改就業(yè)〔2018〕1433號）要求，進(jìn)一步統籌推進(jìn)職業(yè)技能培訓基礎能力建設，指導支持各地加強公共實(shí)訓基地建設，推動(dòng)職業(yè)技能培訓資源共建共享，助力大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，促進(jìn)實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，現就公共實(shí)訓基地共建共享工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導向，推動(dòng)公共實(shí)訓基地共建共享，進(jìn)一步健全就業(yè)公共服務(wù)體系，完善終身職業(yè)技能培訓制度，緩解結構性就業(yè)矛盾，提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)，為加快建設現代化經(jīng)濟體系，加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提供技能人才支撐。

（二）基本原則。

——堅持統籌融合。公共實(shí)訓基地應涵蓋技能實(shí)訓、技能競賽、職業(yè)技能培訓考核評價(jià)、創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等功能，充分體現綜合性。強化公共實(shí)訓基地為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供終身職業(yè)技能培訓的功能定位，做好公共實(shí)訓基地與院校實(shí)訓基地、企業(yè)實(shí)訓基地的有效銜接。鼓勵各地以公共實(shí)訓基地為平臺，統籌優(yōu)化工會(huì )、院校、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì )組織的培訓資源，提升綜合利用效率。

——堅持合理布局。公共實(shí)訓基地建設要與持續鞏固脫貧攻堅成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設現代化經(jīng)濟體系緊密結合，服務(wù)區域重大戰略，與新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略有效銜接，推動(dòng)城鄉一體化發(fā)展，助力農業(yè)轉移人口市民化。各地要綜合考慮本地人力資源情況與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，以區域產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需為牽引，推動(dòng)人才鏈、創(chuàng )新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈有效對接，突出公共實(shí)訓基地的地方特色和區域輻射性。優(yōu)先在鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、勞動(dòng)力資源相對豐富、技能勞動(dòng)者供需缺口較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高、返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)就業(yè)工作成效明顯的地區支持建設公共實(shí)訓基地。

——堅持開(kāi)放共享。公共實(shí)訓基地要能為城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者提供廣覆蓋、多層次的職業(yè)技能培訓，堅持“能共建則共建，能共享則共享”的導向，支持有公共職業(yè)技能培訓任務(wù)和職能的多部門(mén)、多行業(yè)積極參與，充分體現公共性和開(kāi)放性。要加強信息化、網(wǎng)絡(luò )化建設，推動(dòng)職業(yè)技能培訓線(xiàn)上線(xiàn)下融合，讓職業(yè)技能培訓具有更強的可獲得性。壓實(shí)公共實(shí)訓基地的培訓責任，加強職業(yè)技能培訓和公共就業(yè)服務(wù)以及企業(yè)人才需求的有效銜接，提高培訓質(zhì)量和效果。

——堅持聚焦重點(diǎn)。強化就業(yè)優(yōu)先政策，完善職業(yè)技能培訓支撐保障體系，加快提升勞動(dòng)者技能素質(zhì)。聚焦農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者、城鎮失業(yè)人員和轉崗職工、高校畢業(yè)生、退役軍人、脫貧人口、困難婦女、殘疾人等就業(yè)創(chuàng )業(yè)重點(diǎn)群體，發(fā)揮職業(yè)技能培訓對帶動(dòng)就業(yè)創(chuàng )業(yè)、培育和擴大中等收入群體的重要作用，充分體現公益性。聚焦發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟，圍繞建設制造強國、質(zhì)量強國，推動(dòng)職工綜合技能素質(zhì)提升，緩解高端技能人才供需矛盾。

——堅持高效利用。公共實(shí)訓基地的運營(yíng)、管理、課程設計和實(shí)訓方式要密切聯(lián)系當地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，與企業(yè)的人力資源需求緊密結合，推動(dòng)培訓鏈和產(chǎn)業(yè)鏈對接，精準培養市場(chǎng)和企業(yè)最需要的人力資源，切實(shí)增強技能實(shí)訓的針對性和有效性。要高度重視公共實(shí)訓基地的運營(yíng)管理，探索多種運營(yíng)方式，提高設施利用率。公共實(shí)訓基地要注重技能實(shí)訓的務(wù)實(shí)管用，使參訓人員盡快掌握一門(mén)本領(lǐng)、一項技能，提升就業(yè)能力。

（三）主要目標。通過(guò)支持各地開(kāi)展公共實(shí)訓基地共建共享，進(jìn)一步提升我國職業(yè)技能培訓基礎能力，不斷完善職業(yè)技能實(shí)訓體系，加大對脫貧人口職業(yè)技能培訓力度，做好脫貧人口穩崗就業(yè)，為持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、緩解結構性就業(yè)矛盾、建設現代化經(jīng)濟體系提供技能人才支撐。加快形成布局合理、點(diǎn)面結合、精準有效、機制健全的公共職業(yè)技能培訓基礎設施網(wǎng)絡(luò )，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和逐步實(shí)現共同富裕夯基助力。

二、公共實(shí)訓基地的定位

（一）公共實(shí)訓基地的功能。本意見(jiàn)所稱(chēng)公共實(shí)訓基地，是指由政府主導建設，以就業(yè)為導向，向城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者以及行業(yè)企業(yè)、社會(huì )團體、產(chǎn)業(yè)園區、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構等提供技能實(shí)訓、技能競賽、職業(yè)技能培訓考核評價(jià)、創(chuàng )業(yè)培訓、就業(yè)招聘、師資培訓、課程研發(fā)等服務(wù)的公共性、公益性、開(kāi)放性、綜合性公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所。

（二）公共實(shí)訓基地的布局。按照省級、市級、縣級三個(gè)級別，統籌推進(jìn)公共實(shí)訓基地建設項目。緊密依托國家區域重大戰略，在重點(diǎn)地區建設有效輻射周邊區域，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，服務(wù)中高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的省級公共實(shí)訓基地；在勞動(dòng)力流動(dòng)規模較大、產(chǎn)業(yè)集中度較高的地級市，建設服務(wù)當地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市級公共實(shí)訓基地；在脫貧攻堅成效顯著(zhù)、主導產(chǎn)業(yè)特色突出、基礎條件較好的縣（市），建設為當地產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節提供技能人才培訓和就業(yè)服務(wù)的縣級公共實(shí)訓基地。

（三）公共實(shí)訓基地的作用。各地結合實(shí)際，通過(guò)共建共享的方式加強公共實(shí)訓基地建設，作為大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓的重要平臺。鼓勵各地符合條件的公共實(shí)訓基地，承擔技能競賽實(shí)訓和比賽基地、職工職業(yè)技能實(shí)訓基地、職業(yè)技能培訓考核評價(jià)基地、退役軍人就業(yè)創(chuàng )業(yè)園地、返鄉創(chuàng )業(yè)實(shí)訓基地、高技能人才培訓基地、技能大師工作室、高素質(zhì)農民培育基地、先進(jìn)制造業(yè)實(shí)訓基地、勞模和工匠人才創(chuàng )新工作室、職業(yè)院校培訓實(shí)訓基地、全國貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人實(shí)訓基地、婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓基地、養老服務(wù)人才培訓基地、殘疾人職業(yè)培訓基地等有關(guān)職能，通過(guò)培訓資源共享提供相關(guān)服務(wù)。

三、公共實(shí)訓基地的建設

（一）加強公共實(shí)訓基地資金支持力度。明確公共實(shí)訓基地的公益性屬性，各地在建設時(shí)可按國家有關(guān)規定減免相關(guān)收費。中央基建投資對符合條件的公共實(shí)訓基地予以支持，主要用于實(shí)訓場(chǎng)所建設和實(shí)訓設施投入。鼓勵各地統籌各類(lèi)資金，加大對公共實(shí)訓基地建設支持力度。

（二）做好公共實(shí)訓基地建設前期準備工作。各地建設公共實(shí)訓基地之前，應具備明確的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案。建設方案應包括項目單位基本情況、項目建設內容、項目總投資及資金來(lái)源、項目土地來(lái)源和其他建設條件落實(shí)情況。監管方案應包括監管單位、監管責任人和監管措施。運營(yíng)方案應包括公共實(shí)訓基地的運行管理機制、師資來(lái)源、經(jīng)費保障、培訓生源、培訓內容、培訓方式等。申請中央基建投資支持建設的公共實(shí)訓基地，須完成建設項目用地預審與選址意見(jiàn)書(shū)審批、可行性研究報告批復、落實(shí)建設資金、具備按時(shí)開(kāi)工條件等，項目業(yè)主單位須是獨立法人。項目所在地政府應對項目的建設方案、監管方案、運營(yíng)方案和相關(guān)情況認真審查把關(guān)并出具承諾函。

（三）加強公共實(shí)訓基地建設和運營(yíng)監管。根據簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)的原則，公共實(shí)訓基地建設項目由各地按照管理權限進(jìn)行審批。各有關(guān)部門(mén)要嚴格落實(shí)項目建設方案、監管方案、運營(yíng)方案，切實(shí)履行監管責任，督促落實(shí)配套資金，加強對項目建設和運營(yíng)的督促指導。項目單位應認真履行項目建設主體責任，及時(shí)組織項目建設并按時(shí)投入使用。項目所在地政府應及時(shí)組織解決項目建設和運營(yíng)中的相關(guān)困難。

（四）規范公共實(shí)訓基地建設和驗收。公共實(shí)訓基地建設中應嚴格執行工程項目建設程序，切實(shí)落實(shí)項目法人責任制、工程建設監理制、項目招投標制、工程合同管理制等要求。同時(shí)，按照政府信息公開(kāi)有關(guān)規定，做好項目信息公開(kāi)工作。項目竣工后，相關(guān)單位應根據職責及時(shí)組織開(kāi)展項目驗收，并將驗收結果按規定進(jìn)行報備。

四、公共實(shí)訓基地的使用

（一）豐富公共實(shí)訓基地的培訓內容和培訓方式。優(yōu)先在各級公共實(shí)訓基地舉辦省級、市級和縣級的職業(yè)技能大賽。鼓勵在公共實(shí)訓基地開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)培訓，推動(dòng)虛擬現實(shí)（VR）、增強現實(shí)（AR）、人工智能（AI）和電子商務(wù)的應用。推動(dòng)云計算、大數據、移動(dòng)智能終端等信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)在公共職業(yè)技能培訓中的廣泛應用，提高培訓便利度和可及性。

（二）聚焦公共實(shí)訓基地的服務(wù)對象。公共實(shí)訓基地要對城鄉各類(lèi)勞動(dòng)者開(kāi)放，統籌兼顧各類(lèi)就業(yè)重點(diǎn)群體，要切實(shí)為企業(yè)職工以及農村轉移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農民工、城鄉未繼續升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人、殘疾人等提供亟需的職業(yè)技能培訓和就業(yè)服務(wù)。鼓勵公共實(shí)訓基地對脫貧地區勞動(dòng)力加大開(kāi)放力度，讓有意愿的脫貧人口能在公共實(shí)訓基地得到培訓機會(huì )和就業(yè)服務(wù)。

五、公共實(shí)訓基地的保障

（一）加強公共實(shí)訓基地的師資能力建設。鼓勵有條件的公共實(shí)訓基地建立職業(yè)技能培訓師資庫，支持將世界技能大賽和國際殘疾人職業(yè)技能大賽獲獎?wù)吆褪〖壱活?lèi)以上職業(yè)技能競賽前三名獲得者、省級以上勞動(dòng)模范、五一勞動(dòng)獎?wù)芦@得者、工匠人才、優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)培訓導師、省級以上青年崗位能手標兵、省級以上農村青年致富帶頭人標兵等納入師資庫。鼓勵企業(yè)高技能人才和符合條件的技能勞動(dòng)者兼任公共實(shí)訓基地的實(shí)訓教師。

（二）加快公共實(shí)訓基地的課程開(kāi)發(fā)。鼓勵有條件的公共實(shí)訓基地組織開(kāi)發(fā)一批覆蓋現代農業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現代服務(wù)業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色產(chǎn)業(yè)，以及艱苦行業(yè)、民族傳統技藝等相關(guān)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)技能培訓課程。積極開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò )課程、虛擬仿真實(shí)訓平臺、工作過(guò)程模擬軟件、通用主題素材庫以及名師名課音像制品等多種形式的數字化教學(xué)資源，建立動(dòng)態(tài)、共享的職業(yè)技能培訓資源庫。

（三）完善公共實(shí)訓基地技能培訓的補貼政策。支持各地合理確定在公共實(shí)訓基地開(kāi)展公共實(shí)訓的培訓計劃和補貼標準。培訓主管部門(mén)每年可根據在公共實(shí)訓基地開(kāi)展的公共實(shí)訓計劃按規定撥付培訓費用，符合條件的培訓可通過(guò)職業(yè)技能提升行動(dòng)專(zhuān)賬資金予以支持。在公共實(shí)訓基地上開(kāi)展的項目制培訓可按規定先行撥付一定比例的培訓補貼資金。鼓勵企業(yè)按規定使用職工教育經(jīng)費在公共實(shí)訓基地開(kāi)展職業(yè)技能培訓。各地要認真貫徹落實(shí)“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)享受補貼證明材料，簡(jiǎn)化在公共實(shí)訓基地開(kāi)展的技能培訓補貼申領(lǐng)程序，優(yōu)化培訓資金管理流程，為各類(lèi)勞動(dòng)者享受培訓補貼提供“一次辦好”的便捷服務(wù)。

（四）提升公共實(shí)訓基地信息化管理水平。在公共實(shí)訓基地實(shí)施補貼性培訓實(shí)名制信息管理，建立勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓電子檔案。積極探索建立培訓就業(yè)有效銜接機制，依托各地人力資源市場(chǎng)信息系統，健全技能人才需求動(dòng)態(tài)監測分析體系，定期發(fā)布技能人才市場(chǎng)供求信息，動(dòng)態(tài)調整公共實(shí)訓基地培訓內容，支持勞動(dòng)者根據自身就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的需要自主選擇培訓項目。

六、組織實(shí)施

（一）加強公共實(shí)訓基地管理機制建設。各地應加強公共實(shí)訓基地共建共享工作的統籌協(xié)調，以實(shí)現更加充分更高質(zhì)量就業(yè)為導向，按照“規劃統籌、部門(mén)合作、多渠道資源建設、高效共享利用”的原則，切實(shí)做好公共實(shí)訓基地的規劃布局、統籌建設和持續運營(yíng)。地方開(kāi)展公共實(shí)訓基地建設要符合本地區財政承受能力和政府投資能力，不能造成地方政府隱性債務(wù)。

（二）完善公共實(shí)訓基地技能培訓考核監督機制。進(jìn)一步強化以就業(yè)為導向的技能培訓成果驗收標準和績(jì)效考核標準，實(shí)現從市場(chǎng)的實(shí)際需求出發(fā)確定培訓項目、內容和方式，建立以培訓人次、培訓質(zhì)量、培訓合格率、就業(yè)創(chuàng )業(yè)成功率為重點(diǎn)的培訓績(jì)效評估體系，滿(mǎn)足社會(huì )、市場(chǎng)和企業(yè)對技能人才的實(shí)際需求。鼓勵各地將在公共實(shí)訓基地開(kāi)展技能培訓情況納入教師評優(yōu)與職稱(chēng)評聘的考核評價(jià)體系。

（三）加強公共實(shí)訓基地共建共享政策解讀和輿論宣傳。各地應結合推動(dòng)大規模開(kāi)展職業(yè)技能培訓，加強各類(lèi)職業(yè)技能培訓資源統籌銜接和共建共享的政策宣傳，通過(guò)公共實(shí)訓基地與院校、企業(yè)等聯(lián)合開(kāi)展培訓交流活動(dòng)等多種方式，提升政策知曉度。加強信息公開(kāi)，及時(shí)發(fā)布各地工作動(dòng)態(tài)，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )等方式，組織開(kāi)展區域間的經(jīng)驗交流，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。

國家發(fā)展改革委 教育部 科技部

工業(yè)和信息化部 民政部 財政部

人力資源社會(huì )保障部 住房城鄉建設部

農業(yè)農村部 商務(wù)部 退役軍人部

國務(wù)院扶貧辦 全國總工會(huì )

共青團中央 全國婦聯(lián) 中國殘聯(lián)

2020年12月26日