[ 發(fā)布時(shí)間:2019-06-11　|　瀏覽:2698次 ]

日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019－2021年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），提出把職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵舉措，作為經(jīng)濟轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。2019年至2021年，持續開(kāi)展職業(yè)技能提升行動(dòng)，提高培訓針對性實(shí)效性，全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

在下一步政策的執行過(guò)程中，落實(shí)《方案》的關(guān)鍵在于加強基礎能力建設，確保培訓質(zhì)量。由于教育培訓的基本構成要素主要包括培訓教師、培訓學(xué)員和培訓影響三個(gè)因素，因此培訓質(zhì)量的監管應該從培訓的三要素入手，通過(guò)對培訓全過(guò)程的控制，實(shí)現高質(zhì)量職業(yè)技能培訓。

培訓教師是主體

習近平總書(shū)記在全國教育大會(huì )上強調，建設社會(huì )主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會(huì )尊師重教提出新的更高要求。培訓教師是組織職業(yè)技能培訓的主體，是否能夠充分調動(dòng)培訓教師的積極性是搞好職業(yè)培訓的重要前提。從事職業(yè)培訓工作的教師有其自身的特點(diǎn)，與從事學(xué)歷教育的教師相比，主要有以下區別。學(xué)歷教育有成熟的教學(xué)體系，可供參考的經(jīng)驗和師資培訓也比較多，而職業(yè)培訓應根據行業(yè)的發(fā)展不斷調整，因此教師更需要接受師資培訓；在教師評價(jià)方面，學(xué)歷教育往往以學(xué)生的成績(jì)來(lái)評價(jià)教師的教學(xué)效果，而職業(yè)培訓更應關(guān)注培訓后學(xué)員是否能適應工作崗位的要求；從事學(xué)歷教育的教師一般有正式的編制、收入有保障，培訓教師收入隨行就市，進(jìn)出比較自由。針對以上這些區別，應采取下列措施加強職業(yè)培訓師資建設。

一是不斷加強師資培訓。由于職業(yè)培訓是按照國家職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)技能標準進(jìn)行的規范性培訓，應反映該職業(yè)的新技術(shù)、新材料、新工藝、新趨勢。因此，對于職業(yè)技能培訓重點(diǎn)項目，更應組織相應的師資培訓，以“提升關(guān)鍵能力，解決突出問(wèn)題”，并建立教師經(jīng)驗交流平臺。

二是適時(shí)建立教師評價(jià)體系。由于職業(yè)培訓的目的是使被培訓者基本掌握某個(gè)領(lǐng)域或行業(yè)內的完成特定工作的技能和工作方法。因此應針對職業(yè)技能培訓的特點(diǎn)，探索建立合理的培訓教師評價(jià)體系?？梢詤⒖紘H勞工組織的高質(zhì)量教師培訓體系，其包括12項評價(jià)指標：接受過(guò)本科及研究生教育、崗前培訓、職業(yè)能力訓練；培訓與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系緊密；政策層面有意義的參與；具有企業(yè)家精神；具備性別包容性；靈活的以學(xué)生為中心的培訓方法；運用新技術(shù)的能力；教學(xué)創(chuàng )新；核心技能；社會(huì )對話(huà)；維護勞動(dòng)者權益；知識共享。其中特別是，培訓教師要注意培訓內容應與產(chǎn)業(yè)緊密聯(lián)系；由于培訓的對象是成人，教師應采取靈活的以學(xué)生為中心的培訓方法；當培訓對象是職工時(shí)，應注重維護勞動(dòng)者權益。

三是培訓師資人才自主選聘，保障合理待遇。為了調動(dòng)其積極性，培訓教師的待遇應該得到合理保障。這一點(diǎn)在《方案》有所體現，職業(yè)院校和培訓機構實(shí)行專(zhuān)兼職教師制度，可按規定自主招聘企業(yè)技能人才任教。在核定職業(yè)院?？?jì)效工資總量時(shí)，可向承擔職業(yè)技能培訓工作的單位傾斜。職業(yè)院校在內部分配時(shí)，應向承擔職業(yè)技能培訓工作的一線(xiàn)教師傾斜，保障其合理待遇。

培訓學(xué)員是中心

學(xué)員是培訓的受眾和中心，培訓的成果最終要體現在學(xué)員的技能提升上。在這方面，接受職業(yè)技能培訓的學(xué)員與接受學(xué)歷教育的學(xué)生也存在很大差別。具體表現在，培訓學(xué)員范圍廣泛、水平不同，必須根據培訓對象開(kāi)展不同培訓；培訓學(xué)員往往是已經(jīng)工作或者需要就業(yè)的人員，更需要經(jīng)濟保障或培訓補貼；培訓后的結果不只體現為學(xué)習成績(jì)，更需要專(zhuān)門(mén)的技能評價(jià)，并應能直接促進(jìn)其職業(yè)發(fā)展。根據以上三方面特點(diǎn)，可以采取以下措施加以保障。

一是合理區分培訓對象進(jìn)行培訓。《方案》將培訓對象為三大類(lèi)，職工、就業(yè)重點(diǎn)群體和建檔立卡貧困勞動(dòng)力。應針對不同的群體組織不同類(lèi)型的職業(yè)技能培訓。對于企業(yè)職工，大力開(kāi)展高技能人才培訓，普遍開(kāi)展安全技能培訓，支持幫助困難企業(yè)開(kāi)展轉崗轉業(yè)培訓。對于就業(yè)重點(diǎn)群體，開(kāi)展勞動(dòng)預備培訓、就業(yè)技能培訓、職業(yè)技能提升培訓等專(zhuān)項培訓，有針對性的開(kāi)展創(chuàng )業(yè)培訓和職業(yè)農民技能培訓。對于貧困勞動(dòng)力，提供免費職業(yè)技能培訓，持續推進(jìn)貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人培訓，深入推進(jìn)技能脫貧千校行動(dòng)和深度貧困地區技能扶貧行動(dòng)。

二是對學(xué)員給予補貼，解除其后顧之憂(yōu)。《方案》中對學(xué)員的補貼可以總結為三方面特點(diǎn)。實(shí)現培訓資源公平性，開(kāi)展免費職業(yè)技能培訓行動(dòng)，對高校畢業(yè)生和企業(yè)職工按規定給予職業(yè)培訓補貼。體現培訓社會(huì )包容性，對弱勢群體，培訓期間通過(guò)就業(yè)補助資金同時(shí)給予生活費補貼。注重培訓激勵性，符合條件的企業(yè)職工給予職業(yè)培訓補貼或參保職工技能提升補貼。

三是優(yōu)化學(xué)員評價(jià)機制，提升培訓后發(fā)展空間。為了進(jìn)一步調動(dòng)學(xué)員的學(xué)習自主性，應按照《方案》要求，完善技能人才職業(yè)資格評價(jià)、職業(yè)技能等級認定、專(zhuān)項職業(yè)能力考核等多元化評價(jià)方式，動(dòng)態(tài)調整職業(yè)資格目錄，動(dòng)態(tài)發(fā)布新職業(yè)信息，加快國家職業(yè)標準制定修訂。推動(dòng)工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通。支持企業(yè)按規定自主開(kāi)展職工職業(yè)技能等級評價(jià)工作，鼓勵企業(yè)設立首席技師、特級技師等，提升技能人才職業(yè)發(fā)展空間。

培訓教材是實(shí)質(zhì)

培訓教材是培訓活動(dòng)中教師作用于學(xué)員的全部信息，教材中既包括了培訓的內容，也規范了培訓的形式。培訓教材是職業(yè)技能培訓的關(guān)鍵要素，是培訓標準化的重要手段，在提升培訓水平方面起著(zhù)非常重要的作用。高質(zhì)量的培訓必須有高質(zhì)量的教材作保障，當前培訓市場(chǎng)教材使用混亂，嚴重影響培訓質(zhì)量?！斗桨浮芬蔡岢?，要加快職業(yè)技能培訓教材開(kāi)發(fā)，規范管理，提高教材質(zhì)量。職業(yè)技能培訓教材的規范性體現在以下三方面。

一是針對三大重點(diǎn)群體構建培訓教材體系。首先，在培訓教材體系上，包括企業(yè)技能提升和轉崗專(zhuān)業(yè)培訓，職業(yè)技能提升培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，技能扶貧工作三大體系。相應的培訓教材也包括：高技能人才培訓教材、就業(yè)技能培訓教材、職業(yè)技能提升培訓教材、創(chuàng )業(yè)培訓教材、技能扶貧圖書(shū)。在教材開(kāi)發(fā)上，注重發(fā)揮行業(yè)、企業(yè)和培訓機構的作用，開(kāi)發(fā)定制化教材。第二，在教材內容上，《方案》要求，在所有培訓體系中都要加強職業(yè)技能、通用職業(yè)素質(zhì)和求職能力3方面培訓。其中，通用職業(yè)素質(zhì)課程應為所有職業(yè)技能提升培訓的公共必修課，學(xué)習8～16課時(shí)。通用職業(yè)素質(zhì)課程將職業(yè)道德、職業(yè)規范、工匠精神、質(zhì)量意識、法律意識和相關(guān)法律法規、安全環(huán)保和健康衛生等內容融入其中，貫穿職業(yè)技能培訓全過(guò)程。第三，在教材專(zhuān)業(yè)方面，方案也給出了具體的指導，突出3圍繞，一是圍繞市場(chǎng)急需緊缺職業(yè)開(kāi)展就業(yè)技能培訓；二是圍繞促進(jìn)創(chuàng )業(yè)開(kāi)展創(chuàng )業(yè)指導培訓；三是圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)展新產(chǎn)業(yè)培訓；加大新職業(yè)新技能培訓力度。

二是通過(guò)教材規范培訓過(guò)程管理。《方案》專(zhuān)門(mén)指出，職業(yè)技能培訓應“職業(yè)培訓包”等先進(jìn)培訓方式。職業(yè)培訓包是集培養目標、培訓要求、培訓內容、考核大綱等為一體的職業(yè)培訓資源總和，是職業(yè)技能培訓規范性技術(shù)文件。培訓包教程嚴格對應職業(yè)培訓包課程規范要求，遵循職業(yè)培訓教學(xué)規律，緊密結合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新要求和企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的實(shí)際需要編寫(xiě)。并且，培訓包教程同時(shí)配套數字課程資源，能夠實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下培訓的有機銜接。因此，開(kāi)發(fā)和使用規范教材對于進(jìn)一步提高培訓質(zhì)量，加強職業(yè)培訓規范化、科學(xué)化管理，促進(jìn)職業(yè)培訓與就業(yè)需求的有效銜接都具有積極的作用。

三是以教材推動(dòng)培訓制度落地實(shí)施。《方案》指出，要大力推行終身職業(yè)技能培訓制度；在全國各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制、現代學(xué)徒制培訓，三年培訓100萬(wàn)新型學(xué)徒。那么如何能夠保證這些制度的落地實(shí)施，在不同的企業(yè)實(shí)現同樣高質(zhì)量的培訓呢？企業(yè)新型學(xué)徒制培訓教材就是專(zhuān)門(mén)為配合學(xué)徒制培訓編寫(xiě)的，契合企校雙師帶徒、工學(xué)交替培訓特點(diǎn)的一套規范化教材，可以說(shuō)是學(xué)徒制培訓的落地抓手。企業(yè)新型學(xué)徒制培訓教材由三類(lèi)教材組成，包括通用素質(zhì)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)基礎類(lèi)和操作技能類(lèi)，并配套開(kāi)發(fā)數字課程和教學(xué)資源。人社部職業(yè)能力司組織統一制訂新型學(xué)徒制培訓指導計劃（試行）和各教材培訓大綱。（作者宋臻系中國人力資源和社會(huì )保障出版集團職業(yè)培訓教材出版分社副主任）