[ 發(fā)布時(shí)間:2017-12-22　|　瀏覽:7703次 ]

近日，國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。就此，記者對國家發(fā)展改革委負責人進(jìn)行了采訪(fǎng)。

問(wèn)：請您介紹一下制定《意見(jiàn)》的背景和意義。

答：黨的十八大以來(lái)，隨著(zhù)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的深入實(shí)施，教育和人才改革發(fā)展面臨前所未有的新形勢新任務(wù)新要求。制定出臺《意見(jiàn)》，主要基于以下考慮。

首先，制定《意見(jiàn)》是深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的重要舉措。習近平總書(shū)記在黨的十九大報告中強調“著(zhù)力加快建設實(shí)體經(jīng)濟、科技創(chuàng )新、現代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系”，并曾多次強調“人才是創(chuàng )新的根基”，“把人才作為支撐發(fā)展的第一資源”，“創(chuàng )新驅動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅動(dòng)”。李克強總理也指出，人力資源培訓和開(kāi)發(fā)屬于供給側結構性改革重要內容。當前，我國人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結構、質(zhì)量、水平上還不能完全適應，特別是隨著(zhù)新增勞動(dòng)年齡人口增速下降，人才供需的結構性矛盾凸顯?？梢哉f(shuō)，深化產(chǎn)教融合，是推進(jìn)人才和人力資源供給側結構性改革一項非常迫切的任務(wù)。近年來(lái)，這一問(wèn)題受到社會(huì )各方廣泛關(guān)注，也是全國兩會(huì )代表委員的熱點(diǎn)議題。貫徹中央領(lǐng)導同志重要指示精神，認真回應社會(huì )關(guān)切，要求我們必須加快破解制約產(chǎn)教融合的政策瓶頸，將新發(fā)展理念落到實(shí)處，以人才發(fā)展引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動(dòng)產(chǎn)教融合成為轉型升級的“助推器”、促進(jìn)就業(yè)的“穩定器”、人才紅利的“催化器”。

其次，制定《意見(jiàn)》是落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展重大決策部署的重要行動(dòng)。黨的十九大報告提出，“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。這與黨的十八屆三中全會(huì )《決定》“加快現代職業(yè)教育體系建設，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，以及黨的十八屆五中全會(huì )《建議》“建設現代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2015年，國務(wù)院印發(fā)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》，強調“深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設與推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合，著(zhù)力提高高校對產(chǎn)業(yè)轉型升級的貢獻率”，對高等教育和“雙一流”建設提出深化產(chǎn)教融合明確要求。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養模式”。2017年，國務(wù)院將出臺深化產(chǎn)教融合的政策措施，明確列入年度深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)教融合已成為近年來(lái)促進(jìn)職業(yè)教育、高等教育發(fā)展，加強創(chuàng )新型人才和技術(shù)技能人才培養的一項重要方針，是統籌推進(jìn)教育綜合改革的一項重要制度安排。

第三，制定《意見(jiàn)》是適應引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢的必然要求。黨的十八大以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，工業(yè)化、信息化深度融合帶來(lái)新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式等新經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才的創(chuàng )新性、實(shí)踐性需求日漸滲透融入到人才培養各個(gè)環(huán)節，迫切要求學(xué)校開(kāi)門(mén)辦學(xué)，創(chuàng )新教育培養模式、組織形態(tài)和服務(wù)供給，將教育內容向社會(huì )延伸，加快校企協(xié)同育人。深化產(chǎn)教融合，就是要更好發(fā)揮教育對產(chǎn)業(yè)轉型升級支撐引領(lǐng)作用，進(jìn)一步推動(dòng)教育與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，通過(guò)人才創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)加快新舊動(dòng)能轉換。

第四，制定《意見(jiàn)》順應了深化教育改革，辦好人民滿(mǎn)意的教育的前進(jìn)方向。黨的十九大報告指出，“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現代化，辦好人民滿(mǎn)意的教育”。當前，我國正處于建設現代教育體系的攻堅期和關(guān)鍵期，現代職業(yè)教育加速發(fā)展，高等教育正由大眾化向普及化階段邁進(jìn)。提高質(zhì)量成為教育發(fā)展的中心主題，必須向深化改革要動(dòng)力。深化產(chǎn)教融合，就是要推進(jìn)管辦評分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉變，引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )和社會(huì )第三方作用，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化、治理結構現代化，在深化辦學(xué)體制改革中提高教育質(zhì)量。同時(shí)，制定《意見(jiàn)》，還有利于實(shí)現社會(huì )效益經(jīng)濟效益相統一，提高家庭教育投資回報，更好滿(mǎn)足人民群眾接受良好教育需求。

問(wèn)：當前深化產(chǎn)教融合面臨的主要問(wèn)題和困難有哪些？

答：我認為，當前產(chǎn)教融合發(fā)展還面臨不少瓶頸和制約因素，比如教育人才培養和產(chǎn)業(yè)需求存在著(zhù)“兩張皮”問(wèn)題，主要表現在：宏觀(guān)層面，教育和產(chǎn)業(yè)統籌融合、良性互動(dòng)格局尚未根本確立。一些地方發(fā)展“見(jiàn)物不見(jiàn)人”，教育資源規劃布局、人才培養層次、類(lèi)型與產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展需求不相適應，技工、高技能人才求人倍率居高不下，部分高校畢業(yè)生就業(yè)壓力持續增大，人才供需結構性矛盾凸顯。微觀(guān)層面，校企協(xié)同、實(shí)踐育人的人才培養模式尚未根本形成，校企合作“學(xué)校熱、企業(yè)冷”，處于淺層次、自發(fā)式、松散型、低水平狀態(tài)。企業(yè)參與辦學(xué)積極性不高，課程內容與職業(yè)標準、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程相對脫節，“重理論、輕實(shí)踐”問(wèn)題普遍存在。政策層面，缺乏促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的整體性、系統性政策供給，激勵保障服務(wù)還不到位，政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì )各負其責、協(xié)同共進(jìn)的發(fā)展格局尚未健全。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》的總體考慮是什么？

答：產(chǎn)教融合的核心是要讓行業(yè)企業(yè)成為重要辦學(xué)主體，這是深化教育供給側結構性改革的重大舉措，既涉及到宏觀(guān)的教育布局和結構，又涉及人才培養模式改革，還事關(guān)教育組織形態(tài)和服務(wù)供給多元化，是完善現代辦學(xué)體制和教育治理體系的一項制度創(chuàng )新。在制定《意見(jiàn)》過(guò)程中，我們緊緊把握貫徹新發(fā)展理念，推進(jìn)人才和人力資源供給側結構性改革的要求，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，將深化人才發(fā)展體制機制改革和推進(jìn)供給側結構性改革結合起來(lái)統籌推進(jìn)。同時(shí)，將落腳點(diǎn)放在提高教育質(zhì)量，優(yōu)化服務(wù)供給，切實(shí)解決人才供需“兩張皮”的現實(shí)問(wèn)題上，推動(dòng)教育與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)，引領(lǐng)和支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級。

《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，重點(diǎn)聚焦與就業(yè)市場(chǎng)、企業(yè)需求、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)直接相連的職業(yè)教育、高等教育，重點(diǎn)聚焦調動(dòng)企業(yè)參與積極性，發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，形成政府企業(yè)學(xué)校行業(yè)社會(huì )協(xié)同參與的工作格局，著(zhù)力構建產(chǎn)教融合一攬子政策體系。宏觀(guān)上，發(fā)揮好政府統籌作用，同步規劃產(chǎn)教融合和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，優(yōu)化職業(yè)教育、高等教育布局結構，促進(jìn)教育和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。微觀(guān)上，促進(jìn)人才供需兩端相向發(fā)力，引導產(chǎn)業(yè)需求融入人才供給，促進(jìn)產(chǎn)教融合供需對接，支持校企協(xié)同開(kāi)展人才培養和科技創(chuàng )新。政策上，著(zhù)力完善體系，綜合運用投資、財稅、用地、金融和試點(diǎn)，形成激勵保障協(xié)同支持，強化組織實(shí)施。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在政策設計上有什么亮點(diǎn)？

答：《意見(jiàn)》從7個(gè)方面提出了30項措施意見(jiàn)，有以下亮點(diǎn)：

一是明確“四位一體”體系架構。《意見(jiàn)》首次明確了深化產(chǎn)教融合的政策內涵及制度框架，完善頂層設計，強調發(fā)揮政府統籌規劃、企業(yè)重要主體、人才培養改革主線(xiàn)、社會(huì )組織等供需對接作用，搭建“四位一體”架構，將產(chǎn)教融合從職業(yè)教育延伸到以職業(yè)教育、高等教育為重點(diǎn)的整個(gè)教育體系，上升為國家教育改革和人才開(kāi)發(fā)整體制度安排，推動(dòng)產(chǎn)教融合從發(fā)展理念向制度供給落地。

二是將教育先行、人才優(yōu)先融入各項政策。《意見(jiàn)》著(zhù)眼促進(jìn)人力資本積累，提出制定實(shí)施經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等各類(lèi)規劃時(shí)要明確產(chǎn)教融合要求，同步規劃產(chǎn)教融合發(fā)展政策措施、支持方式、實(shí)現途徑和重大項目，將人才作為支撐發(fā)展的第一資源，在提升人力資本中推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量、效率和動(dòng)力變革。

三是強調企業(yè)重要主體作用。《意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，找準癥結，著(zhù)眼發(fā)揮企業(yè)重要主體作用，提出企業(yè)辦學(xué)準入條件透明化、審批范圍最小化，實(shí)行“引企入教”改革，健全學(xué)生到企業(yè)實(shí)習實(shí)訓制度等，推動(dòng)企業(yè)多種形式參與辦學(xué)，支持企業(yè)需求融入人才培養，由人才“供給-需求”單向鏈條，轉向“供給-需求-供給”閉環(huán)反饋，促進(jìn)企業(yè)需求側和教育供給側要素全方位融合。

四是合理劃分政府、社會(huì )組織和市場(chǎng)邊界。《意見(jiàn)》不搞行政命令式“拉郎配”，側重加強企業(yè)行為信用約束，強化行業(yè)協(xié)會(huì )組織協(xié)調，促進(jìn)中介組織和服務(wù)型企業(yè)催化，打造“互聯(lián)網(wǎng)+”信息服務(wù)平臺，化解校企合作的信息不對稱(chēng)，降低制度性交易成本，體現市場(chǎng)配置資源的改革取向，落實(shí)“放管服”改革要求。

五是完善產(chǎn)教融合推進(jìn)機制。《意見(jiàn)》提出，重點(diǎn)構建三項推進(jìn)機制：一是重點(diǎn)在學(xué)校側，實(shí)施產(chǎn)教融合工程，引導各類(lèi)學(xué)校建立對接產(chǎn)業(yè)需求的人才培養模式。二是重點(diǎn)在企業(yè)側，加強財稅用地和金融支持政策協(xié)同，鼓勵企業(yè)投資產(chǎn)教融合。三是重點(diǎn)在地方政府等層面，開(kāi)展產(chǎn)教融合型城市建設等試點(diǎn)，支持有條件地區、行業(yè)和企業(yè)先行先試，完善評價(jià)引導，推進(jìn)以評促建。

問(wèn)：《意見(jiàn)》在高等教育產(chǎn)教融合方面，有何考慮？

答：《意見(jiàn)》明確將產(chǎn)教融合作為高校改革發(fā)展的重要任務(wù)，主要有4個(gè)方面的考慮。

一是準確把握我國高等教育發(fā)展的階段性特征。2016年我國高等教育毛入學(xué)率42.7%，各類(lèi)在學(xué)總規模3699萬(wàn)人，高等教育加速由大眾化向普及化邁進(jìn)。經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對人才和創(chuàng )新的多樣化需求，推動(dòng)高校的辦學(xué)定位和功能發(fā)生深刻變化，要求高校向內涵發(fā)展轉軌，加快培養各類(lèi)高素質(zhì)勞動(dòng)者。深化產(chǎn)教融合，就是要加快高等教育發(fā)展方式轉變，不斷增強服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展能力。

二是加快推動(dòng)高等教育結構調整。在不同層次深化產(chǎn)教融合，以結構調整促進(jìn)質(zhì)量提升，已成為應用型本科高校和高水平大學(xué)的一致共識。我們將重點(diǎn)聚焦三大舉措：第一，完善類(lèi)型結構，持續推動(dòng)應用型本科高校轉型，辦好一批高水平示范性高校，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設和產(chǎn)業(yè)需求融合對接。第二，優(yōu)化區域結構，繼續加強中西部高?；A能力建設，以提升實(shí)踐教學(xué)能力為重點(diǎn)，提高人才培養水平，服務(wù)地方發(fā)展，帶動(dòng)中西部高等教育振興。第三，提升學(xué)科結構，以學(xué)科建設為基礎，統籌推進(jìn)“雙一流”建設，重點(diǎn)支持中央高校聚焦四類(lèi)學(xué)科基礎設施建設，促進(jìn)高校學(xué)科和人才優(yōu)勢轉化為創(chuàng )新優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。

三是積極促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng )業(yè)。近年來(lái)，全國高校畢業(yè)生人數逐年攀升，規模連創(chuàng )歷史新高。在畢業(yè)生總量繼續增大的同時(shí)，就業(yè)的結構性矛盾更為凸顯，迫切要求高等教育加快轉型發(fā)展，改革人才培養機制，實(shí)行學(xué)術(shù)人才和應用人才分類(lèi)、通識教育和專(zhuān)業(yè)教育相結合的培養制度，增強學(xué)生應用實(shí)踐和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力。

四是加速高?？萍汲晒虍a(chǎn)業(yè)轉化。深化高等教育產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企協(xié)同創(chuàng )新，有助于縮短成果轉化鏈條，加快高校創(chuàng )新力向產(chǎn)業(yè)競爭力轉換，讓高校真正成為催化產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、加速創(chuàng )新驅動(dòng)的重要策源地。

來(lái)源：國家發(fā)改委公眾號