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教育部職業(yè)教育與成人教育司

　　經(jīng)國務(wù)院同意，近日，教育部、人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)了《制造業(yè)人才發(fā)展規劃指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）?！吨改稀肥恰吨袊圃?025》的重要配套文件，是1+X規劃體系的重要組成部分，也是促進(jìn)制造業(yè)人才發(fā)展、為實(shí)現制造強國的戰略目標提供人才保證的重要舉措。

　　一、編制背景和過(guò)程

　　2015年5月，國務(wù)院印發(fā)《中國制造2025》，部署全面推進(jìn)實(shí)施制造強國戰略，確定了“三步走”的戰略目標，從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖?！吨袊圃?025》把“人才為本”作為制造強國建設的“五大方針”之一，強調堅持把人才作為建設制造強國的根本，建設一支素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。

　　中央領(lǐng)導同志高度重視制造業(yè)人才隊伍建設。習近平總書(shū)記指出，要大力培育支撐中國制造、中國創(chuàng )造的高技能人才隊伍。李克強總理強調，打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍對于實(shí)現中國制造2025目標至關(guān)重要。

　　為全面實(shí)施《中國制造2025》，國家制造強國建設領(lǐng)導小組部署了11個(gè)專(zhuān)項規劃的編制工作，其中，人才發(fā)展規劃指南決定由教育部牽頭，會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部等部門(mén)共同編制。劉延東、馬凱副總理高度重視《指南》編制工作，多次作出重要批示。

　　2015年8月，教育部會(huì )同人力資源社會(huì )保障部、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局、外專(zhuān)局共同成立了編制工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室日常工作由教育部職業(yè)教育與成人教育司負責。一年多來(lái)，教育部組織31個(gè)單位開(kāi)展了21項專(zhuān)題研究，先后赴多個(gè)省份進(jìn)行調研，實(shí)地考察了部分先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，充分聽(tīng)取了行業(yè)企業(yè)和學(xué)校代表的意見(jiàn)?！吨改稀肺谋拘纬珊?，先后充分征求了有關(guān)專(zhuān)家、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、地方教育行政部門(mén)、相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，通過(guò)了國家制造強國建設戰略咨詢(xún)委員會(huì )的評估論證，2016年6月，經(jīng)國家制造強國建設領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議并原則通過(guò)，2016年12月經(jīng)國務(wù)院同意，教育部等三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)。

　　二、制造業(yè)人才發(fā)展的總體形勢

　　新世紀以來(lái)，黨和國家深入實(shí)施人才強國戰略，推動(dòng)我國由人力資源大國邁進(jìn)人才強國行列，制造業(yè)人才隊伍建設取得了顯著(zhù)成績(jì)，有力地支撐了制造業(yè)持續快速發(fā)展。一是制造業(yè)人才培養規模位居世界前列。2015年，我國高等學(xué)校本科工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數約1.6萬(wàn)個(gè)，工科類(lèi)專(zhuān)業(yè)本科在校生525萬(wàn)人、研究生在校生69萬(wàn)人；高等職業(yè)學(xué)校制造大類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數約6000個(gè)，在校生136萬(wàn)人；中等職業(yè)學(xué)校加工制造類(lèi)專(zhuān)業(yè)點(diǎn)數約1.1萬(wàn)個(gè)，在校生186萬(wàn)人。二是制造業(yè)人力資源結構逐步優(yōu)化。目前，我國制造業(yè)規模以上企業(yè)人力資源總量8589萬(wàn)人，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員809萬(wàn)人。裝備制造業(yè)規模以上企業(yè)人力資源總量近1794萬(wàn)人，據不完全統計，其中人才總量近736萬(wàn)人，具有大學(xué)本科和研究生學(xué)歷的人員分別占人才總量的29％和2％。三是制造業(yè)人才聚集高地初步形成。以院士、科技創(chuàng )新領(lǐng)軍人才為代表的制造業(yè)高端人才隊伍逐步壯大，形成了一批國際領(lǐng)先的重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗室、工程中心等，在科技創(chuàng )新、重大項目攻關(guān)等方面發(fā)揮了重要作用。四是制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境逐漸改善。重在行業(yè)和社會(huì )認可的人才評價(jià)機制初步建立，有利于制造業(yè)人才成長(cháng)和發(fā)揮作用的政策和社會(huì )環(huán)境正在形成。

　　同時(shí)，制造業(yè)人才隊伍建設還存在一些突出問(wèn)題。一是制造業(yè)人才結構性過(guò)剩與短缺并存，傳統產(chǎn)業(yè)人才素質(zhì)提高和轉崗轉業(yè)任務(wù)艱巨，領(lǐng)軍人才和大國工匠緊缺，基礎制造、先進(jìn)制造技術(shù)領(lǐng)域人才不足，支撐制造業(yè)轉型升級能力不強。二是制造業(yè)人才培養與企業(yè)實(shí)際需求脫節，產(chǎn)教融合不夠深入、工程教育實(shí)踐環(huán)節薄弱，學(xué)校和培訓機構基礎能力建設滯后。三是企業(yè)在制造業(yè)人才發(fā)展中的主體作用尚未充分發(fā)揮，參與人才培養的主動(dòng)性和積極性不高，職工培訓缺少統籌規劃，培訓參與率有待進(jìn)一步提高。四是制造業(yè)生產(chǎn)一線(xiàn)職工，特別是技術(shù)技能人才的社會(huì )地位和待遇整體較低、發(fā)展通道不暢，人才培養培訓投入總體不足，人才發(fā)展的社會(huì )環(huán)境有待進(jìn)一步改善。這些問(wèn)題制約著(zhù)我國制造業(yè)的轉型升級，必須通過(guò)深化改革創(chuàng )新盡快加以解決。

　　面對新的形勢和挑戰，必須把制造業(yè)人才發(fā)展擺在更加突出的戰略位置，加強頂層設計，充分發(fā)揮人才在制造強國建設中的引領(lǐng)作用。

　　三、編制思路

　　《指南》編制的總體思路可以概括為“一二四四”?！耙弧本褪菍?shí)現一個(gè)目標；“二”就是堅持兩個(gè)導向：需求導向和問(wèn)題導向；一個(gè)“四”就是秉承四個(gè)理念：創(chuàng )新、融合、協(xié)調、精準；另一個(gè)“四”就是突出四個(gè)重點(diǎn)：抓改革、強基礎、補短板、優(yōu)環(huán)境。

　　實(shí)現一個(gè)目標，即為實(shí)現制造強國戰略目標提供堅實(shí)人才支撐。

　　堅持兩個(gè)導向，即需求導向和問(wèn)題導向。

　　秉承四個(gè)理念，即創(chuàng )新、融合、協(xié)調、精準；“創(chuàng )新”重點(diǎn)是深化體制機制改革創(chuàng )新，激發(fā)人才發(fā)展活力；“融合”重點(diǎn)是推進(jìn)產(chǎn)教融合校企合作，提升人才培養質(zhì)量；“協(xié)調”重點(diǎn)是完善多層次多類(lèi)型人才體系，增強人才供給能力；“精準”重點(diǎn)是對接制造強國建設戰略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提高人才支撐效率。

　　突出四個(gè)重點(diǎn)，即抓改革、強基礎、補短板、優(yōu)環(huán)境?！白ジ母铩敝攸c(diǎn)是完善制造業(yè)人才培養體系和創(chuàng )新人才開(kāi)發(fā)體制機制；“強基礎”重點(diǎn)是夯實(shí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)、技術(shù)技能和經(jīng)營(yíng)管理3支人才隊伍基礎；“補短板”重點(diǎn)是加快培育創(chuàng )新型技術(shù)領(lǐng)軍人才、高技能緊缺人才和復合型人才；“優(yōu)服務(wù)”重點(diǎn)是完善人才使用、流動(dòng)、評價(jià)、激勵等機制。

　　四、主要內容

　　《指南》全文約17000字，共分為規劃背景、總體要求、主要任務(wù)、重點(diǎn)人才工程、保障措施等五部分。

　　規劃背景：主要分析了制造業(yè)人才發(fā)展現狀和面臨的形勢。

　　總體要求：分為指導思想和發(fā)展目標兩部分。

　　指導思想明確，要以創(chuàng )新體制機制為動(dòng)力，以深化產(chǎn)業(yè)與教育融合為抓手，以夯實(shí)人才隊伍基礎和培育急需緊缺人才為重點(diǎn)，對接制造強國建設戰略任務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域，提升人才服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的能力，健全多層次多類(lèi)型人才培養體系，進(jìn)一步提高人才培養的前瞻性、引領(lǐng)性和針對性，不斷優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，為實(shí)現中國制造由大變強的戰略任務(wù)提供堅實(shí)的人才支撐。

　　發(fā)展目標提出，到2020年，形成與制造業(yè)發(fā)展需求相適應的人力資源建設格局，培養和造就一支數量充足、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿(mǎn)活力的制造業(yè)人才隊伍，基本確立建設制造強國的人才優(yōu)勢，為實(shí)現中國制造“三步走”戰略目標奠定堅實(shí)的人才基礎。具體目標包括，制造業(yè)人才資源基本滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)需求、人才培養與制造業(yè)發(fā)展需求更加吻合、重點(diǎn)領(lǐng)域人才供給能力明顯提高、人才資源聚集能力和效應顯著(zhù)增強、人才發(fā)展制度改革取得突破性進(jìn)展。

　　重點(diǎn)任務(wù)：共包括七部分24條。一是推進(jìn)制造業(yè)人才供給結構改革，包括貫通制造業(yè)人才系統培養渠道，精準對接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求，促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)職工培訓全覆蓋。二是加快實(shí)現產(chǎn)業(yè)和教育深度融合，包括鼓勵行業(yè)企業(yè)參與人才培養，發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的重要辦學(xué)主體作用，推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)，加快產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)盟建設。三是提升與先進(jìn)制造業(yè)相適應的關(guān)鍵能力和素質(zhì)，包括大力培育工匠精神，注重創(chuàng )新能力培養，增強信息技術(shù)應用能力，提升綠色制造技術(shù)技能水平，提高全員質(zhì)量素質(zhì)。四是打造高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍，主要是加快培育創(chuàng )新型技術(shù)領(lǐng)軍人才，提升工程技術(shù)人才培養能力，加強復合型專(zhuān)業(yè)人才培養。五是造就技藝精湛的技術(shù)技能人才隊伍，主要是大力培養技術(shù)技能緊缺人才，支持基礎制造技術(shù)領(lǐng)域人才培養，整體提升企業(yè)職工技術(shù)技能水平。六是建設高水平的經(jīng)營(yíng)管理人才隊伍，主要是著(zhù)力培育具有國際視野的企業(yè)家，提升經(jīng)營(yíng)管理人才專(zhuān)業(yè)化水平。七是優(yōu)化制造業(yè)人才發(fā)展環(huán)境，包括提升人才管理與使用水平，促進(jìn)人才合理流動(dòng)配置，有效開(kāi)展人才評價(jià)與激勵。

　　重點(diǎn)人才工程：共包括五項。一是制造業(yè)與教育融合發(fā)展工程，主要依托職業(yè)教育產(chǎn)教融合工程、現代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃等，加強實(shí)習實(shí)訓基地建設，強化教師實(shí)踐能力培養，提高人才培養與制造業(yè)發(fā)展需求的吻合度。二是創(chuàng )新型專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才開(kāi)發(fā)工程，通過(guò)實(shí)施中國制造領(lǐng)軍人才培養項目、在普通高校建設一批產(chǎn)學(xué)研合作示范學(xué)院等，加強產(chǎn)學(xué)研合作，提升工科學(xué)生實(shí)踐能力；依托專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程、“千人計劃”“萬(wàn)人計劃”等培養和引進(jìn)一批高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。三是能工巧匠和高技能人才培育工程，通過(guò)職業(yè)教育人才培養模式改革試點(diǎn)、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)技能緊缺人才培養基地建設等，著(zhù)力培養制造業(yè)技術(shù)技能緊缺人才；依托高技能人才振興計劃等，大力開(kāi)展高技能人才培訓。四是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才發(fā)展工程，適應先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和實(shí)施“走出去”戰略的需要，通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才素質(zhì)提升工程、國家中小企業(yè)銀河培訓工程，打造一批優(yōu)秀企業(yè)家，加快提升制造業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才專(zhuān)業(yè)化水平。五是全員質(zhì)量素質(zhì)提升工程，實(shí)施質(zhì)量素質(zhì)教育行動(dòng)，建設質(zhì)量相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育示范基地，支持各地舉辦質(zhì)量素質(zhì)提升研修項目等。

　　保障措施：主要從加強統籌協(xié)調、加大投入力度、強化宣傳引導、抓好指南實(shí)施等四個(gè)方面提出了保障措施。

　　五、主要特點(diǎn)

　　制造業(yè)人才發(fā)展，涉及人才培養、使用、流動(dòng)、評價(jià)、激勵等各個(gè)方面，《指南》涵蓋了人才發(fā)展多個(gè)領(lǐng)域的政策措施。實(shí)施《中國制造2025》“關(guān)鍵在人才，基礎在教育”，人才培養在人才發(fā)展中具有重要基礎性作用。教育部部長(cháng)陳寶生同志在今年全國教育工作會(huì )議上強調，教育要“堅持以服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求為根本導向”“服務(wù)決定地位，有為才能有位”?！吨改稀酚嘘P(guān)教育方面的內容集中體現了“服務(wù)國家戰略，教育主動(dòng)作為”，具體概況為四個(gè)“全”。

　　一是全方位構建人才培養體系?！吨改稀窂娬{“健全多層次多類(lèi)型人才培養體系”，統籌規劃各級各類(lèi)教育發(fā)展，全面服務(wù)中國制造2025，對從中小學(xué)教育、職業(yè)教育、本科教育一直到研究生教育以及繼續教育的各層次各類(lèi)型教育均提出了重點(diǎn)任務(wù)。中小學(xué)教育，強調要在實(shí)踐活動(dòng)課程、通用技術(shù)課程中加強制造業(yè)基礎知識、能力和觀(guān)念的啟蒙和培養；開(kāi)展質(zhì)量意識普及教育。職業(yè)教育，強調加快構建現代職教體系，重點(diǎn)培育工匠精神，幫助學(xué)生樹(shù)立崇高的職業(yè)理想和良好的職業(yè)道德；大力培養技術(shù)技能緊缺人才。本科教育，重點(diǎn)推進(jìn)探索應用技術(shù)型發(fā)展模式；加強制造業(yè)相關(guān)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設；強化學(xué)生工程實(shí)踐能力培養，切實(shí)把制造業(yè)相關(guān)高等學(xué)校打造成“工程師的搖籃”。研究生教育，強調加強高等學(xué)校與科研院所聯(lián)合培養博士生工作，促進(jìn)在重大工程、項目實(shí)踐中培養博士生。繼續教育，強調利用各類(lèi)教育資源，推動(dòng)制造業(yè)企業(yè)職工培訓全覆蓋。

　　二是全領(lǐng)域進(jìn)行人才供給改革?！吨改稀窂娬{要“推進(jìn)制造業(yè)人才供給結構改革”“精準對接重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求”，提出了制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域人才需求預測，確定了從業(yè)人員平均受教育年限、受過(guò)高等教育的比例、高技能人才和研發(fā)人員占比等具體目標。同時(shí)，《指南》按照《中國制造2025》提出的“提高制造業(yè)創(chuàng )新能力、強化工業(yè)基礎能力、信息化與工業(yè)化深度融合、發(fā)展服務(wù)型制造、發(fā)展綠色制造、打造‘中國品牌’‘中國質(zhì)量’”等對制造業(yè)人才培養的新要求，均有針對性地作出了部署、提出了要求。如，提出要引導高校本專(zhuān)科招生計劃向制造業(yè)十大重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)專(zhuān)業(yè)傾斜，擴大制造業(yè)重大基礎研究、重大科研攻關(guān)方向的博士研究生培養規模，提高重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養比例。強調要圍繞“四基”建設、智能制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”等領(lǐng)域，重點(diǎn)培養先進(jìn)設計、關(guān)鍵制造工藝、材料、數字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動(dòng)化、工業(yè)云服務(wù)和大數據運用等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。

　　三是全過(guò)程推進(jìn)教育教學(xué)創(chuàng )新?！吨改稀吩趯?zhuān)業(yè)設置上強調促進(jìn)學(xué)科專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步。建立學(xué)科專(zhuān)業(yè)動(dòng)態(tài)調整機制，主動(dòng)適應新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料發(fā)展需求，增設前沿和緊缺學(xué)科專(zhuān)業(yè)，改造傳統專(zhuān)業(yè)。教學(xué)內容上圍繞先進(jìn)制造業(yè)所需的關(guān)鍵能力和素質(zhì)，強調要推進(jìn)工匠精神進(jìn)校園、進(jìn)課堂，面向高校學(xué)生開(kāi)發(fā)開(kāi)設研究方法、學(xué)科前沿、創(chuàng )業(yè)基礎、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導等方面的必修課和選修課，在相關(guān)專(zhuān)業(yè)教學(xué)中強化信息化、綠色制造、質(zhì)量管理等方面內容。培養模式上強調要深化產(chǎn)教融合，推動(dòng)制造業(yè)行業(yè)企業(yè)深度參與相關(guān)專(zhuān)業(yè)標準制定、課程教材開(kāi)發(fā)、教學(xué)實(shí)施等。推動(dòng)高校探索建立跨院系、跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)交叉培養新機制。深化工程教育教學(xué)改革，改變‘重論文、輕實(shí)踐’的傾向，完善工科學(xué)生實(shí)習制度，強化學(xué)生工程實(shí)踐能力培養。師資隊伍建設上，強調要建立并推行企業(yè)技術(shù)人員、高技能人才與學(xué)校專(zhuān)業(yè)課教師相互兼職制度，強化教師實(shí)踐能力培養，將實(shí)踐能力、社會(huì )服務(wù)能力等納入教師考核評價(jià)體系。

　　四是全角度加強人才培養保障。為保證制造業(yè)人才培養質(zhì)量，《指南》對一些重點(diǎn)領(lǐng)域明確提出了保障和支持政策，強調要加大制造業(yè)人才培養投入力度。在人才培養改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，強調要完善高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校教師學(xué)生在企業(yè)實(shí)習實(shí)踐期間的保障政策，完善現代學(xué)徒制試點(diǎn)有關(guān)支持政策，加大對傳統制造業(yè)類(lèi)專(zhuān)業(yè)建設投入力度，改善實(shí)訓條件，保證學(xué)生‘真槍實(shí)練’。在經(jīng)費保障方面，強調要落實(shí)好職業(yè)院校和普通高校生均撥款制度。在實(shí)施相關(guān)重大建設工程、重點(diǎn)項目時(shí)統籌安排人才開(kāi)發(fā)培養經(jīng)費。鼓勵和引導社會(huì )、用人單位、個(gè)人投資人才培養。要求地方各級政府要加大職工教育培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費等統籌力度，支持制造業(yè)人才教育培訓。

　　六、指南實(shí)施

　　《指南》作為經(jīng)國務(wù)院同意印發(fā)各地、各部門(mén)的重要文件，是指導推進(jìn)制造業(yè)各領(lǐng)域人才發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。下一步，一是抓好《指南》的宣傳解讀工作，使各級政府、行業(yè)企業(yè)、學(xué)校、科研機構及社會(huì )各方面準確理解和準確把握《指南》要點(diǎn)和政策。二是抓緊制訂時(shí)間表、路線(xiàn)圖，使目標任務(wù)可量化、可考核，扎扎實(shí)實(shí)地把指南變成年度計劃，把年度計劃轉變成實(shí)際行動(dòng)，把實(shí)際行動(dòng)轉換為具體成果。三是加強統籌協(xié)調力度，及時(shí)幫助解決《指南》實(shí)施中出現的問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)施情況監測、跟蹤指導，推動(dòng)《指南》有序實(shí)施。

來(lái)源：教育部網(wǎng)站