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以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)

全面提高教育質(zhì)量 加快推進(jìn)教育現代化

——在2016年全國教育工作會(huì )議上的講話(huà)

袁貴仁

(2016年1月15日)

同志們：

這次全國教育工作會(huì )議，是在全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段和教育現代化進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的。主要任務(wù)是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，總結去年工作，分析當前形勢，部署今年和“十三五”教育工作。

中央領(lǐng)導對這次會(huì )議非常重視。會(huì )前，李克強總理作出重要批示。批示指出“‘十二五’時(shí)期，全國教育系統認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，推動(dòng)教育改革發(fā)展邁上新臺階。向同志們特別是長(cháng)期奮斗在一線(xiàn)的廣大教育工作者致以衷心問(wèn)候!‘十三五’時(shí)期，望牢固樹(shù)立新的發(fā)展理念，圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，進(jìn)一步深化教育綜合改革，優(yōu)化調整教育結構;進(jìn)一步縮小教育資源配置的城鄉、區域、校際差距，繼續提高貧困家庭學(xué)生上重點(diǎn)大學(xué)的比例;進(jìn)一步提升教學(xué)和研究水平，重視加強創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新教育，大力發(fā)展現代職業(yè)教育，培育更多管用實(shí)用的高技能人才、創(chuàng )新人才和拔尖人才，為全面建成小康社會(huì )發(fā)揮好關(guān)鍵支撐作用”?？藦娍偫淼闹匾境浞挚隙恕笆濉苯逃母锇l(fā)展成就，深刻闡述了教育工作在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的戰略地位，對今后的工作提出了明確要求。我們要深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì )、全面貫徹落實(shí)。

一我國教育改革發(fā)展邁上新臺階

剛剛過(guò)去的2015年，是“十二五”規劃收官之年，是教育規劃綱要實(shí)施承前啟后之年，在我國教育改革發(fā)展史上意義重大、極不平凡。過(guò)去一年，教育系統認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，科學(xué)謀劃、統籌安排，精準施策、定向發(fā)力，積極作為、真抓實(shí)干，工作有進(jìn)展、有亮點(diǎn)、有突破。

一是落實(shí)全面從嚴治黨主體責任。把從嚴治黨的責任扛在肩上、落到實(shí)處。深入學(xué)習習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，學(xué)習黨章黨規特別是新修訂的中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例，把嚴守政治紀律和政治規矩放在首位。扎實(shí)開(kāi)展“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育，認真講好黨課，開(kāi)展專(zhuān)題研討，深入查擺問(wèn)題，強化整改落實(shí)和立規執紀。加強和改進(jìn)黨的領(lǐng)導和建設，舉辦“全國高校黨委書(shū)記校長(cháng)學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)和中央精神專(zhuān)題研討班”，努力辦好高校思想政治理論課，全力維護高校政治安全、校園穩定。積極主動(dòng)配合做好中央專(zhuān)項巡視工作，把巡視作為對全面從嚴治黨的一次整體把脈，對干部隊伍的一次全面體檢，對違反中央八項規定精神的行為堅決查處、公開(kāi)通報。通過(guò)巡視，進(jìn)一步深化了對教育系統黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭嚴峻復雜形勢的認識，強化了領(lǐng)導干部全面從嚴治黨、加強黨的領(lǐng)導的責任擔當。

二是構建育人新機制。全面貫徹黨的教育方針，系統出臺促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展的政策措施。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入教育教學(xué)全過(guò)程，修訂課程標準、完善課程設置、修訂學(xué)生守則，建立學(xué)生志愿服務(wù)管理制度。加強革命傳統教育,組織學(xué)校開(kāi)展中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年紀念活動(dòng)。加強優(yōu)秀傳統文化教育，開(kāi)展“禮敬中華優(yōu)秀傳統文化”活動(dòng)，舉辦“中國漢字聽(tīng)寫(xiě)大會(huì )”，啟動(dòng)中國語(yǔ)言資源保護工程。強化體育課和課外鍛煉，在全國布局8700多所校園足球特色學(xué)校。制定全面加強和改進(jìn)學(xué)校美育工作的意見(jiàn)，構建美育課程體系，提升學(xué)生審美和人文素養。加強中小學(xué)勞動(dòng)教育，建立評價(jià)制度，評價(jià)結果記入綜合素質(zhì)評價(jià)檔案，作為升學(xué)評優(yōu)參考依據。落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育改革的實(shí)施意見(jiàn)》，舉辦首屆全國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽，2015年創(chuàng )業(yè)及參與創(chuàng )業(yè)大學(xué)生總人數42.3萬(wàn)人，比2014年增長(cháng)6.8個(gè)百分點(diǎn)。首批確定165家現代學(xué)徒制試點(diǎn)單位，深入推進(jìn)職業(yè)教育集團化辦學(xué)。國務(wù)院首次將每年5月第二周設為“職業(yè)教育活動(dòng)周”，在全社會(huì )弘揚勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng )造偉大的時(shí)代風(fēng)尚。加強家庭教育，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì )密切配合。

三是深化考試招生制度改革。按照促進(jìn)公平、科學(xué)選才原則，全面展開(kāi)、有序推進(jìn)。高考錄取率最低省份與全國平均水平的差距縮小至5個(gè)百分點(diǎn)以?xún)?，?014年下降1個(gè)百分點(diǎn)。擴大實(shí)施專(zhuān)項計劃，提高重點(diǎn)高校招收農村學(xué)生比例，定向錄取貧困地區農村學(xué)生7.5萬(wàn)名，比2014年增長(cháng)10.5%。全國性高考鼓勵類(lèi)加分項目全部取消，地方性加分項目減少63%。31個(gè)省份全面實(shí)行平行志愿投檔錄取。自主招生調整為全國統一高考后進(jìn)行，重點(diǎn)考查學(xué)生學(xué)科特長(cháng)和創(chuàng )新潛質(zhì),實(shí)際錄取比2014年減少52%。通過(guò)高職院校分類(lèi)考試錄取的學(xué)生占到招生計劃數的50%。上海、浙江高考綜合改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，其余29個(gè)省份也陸續制定了考試招生制度改革實(shí)施方案。出臺《殘疾人參加普通高等學(xué)校招生全國統一考試管理規定(暫行)》，首次從國家層面為殘疾人參加高考提供便利作出規定。

四是推動(dòng)高等教育多樣化發(fā)展。按照分類(lèi)管理、多樣化辦學(xué)的總體思路，積極推進(jìn)高等教育結構調整。國務(wù)院印發(fā)《統籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設總體方案》，推動(dòng)一批高水平大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列或前列。多部門(mén)聯(lián)合出臺政策措施，引導部分地方普通本科高校向應用型轉變。加強中外合作辦學(xué)，新批準一批高水平中外合作辦學(xué)機構項目，支持有條件的大學(xué)走出國門(mén)與國外高水平大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)。

五是加強教師隊伍建設。從完善制度入手，改善教師待遇、提高教師素質(zhì)、優(yōu)化教師配置。國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》，這是國家第一個(gè)專(zhuān)門(mén)就鄉村教師隊伍建設下發(fā)的政策文件，29個(gè)省份出臺了實(shí)施辦法。著(zhù)力落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助，中央財政核撥獎補資金22.8億元，惠及鄉村教師94.9萬(wàn)人。擴大實(shí)施特崗計劃，除連片特困地區外，265個(gè)省貧縣也納入了實(shí)施范圍，工資性補助標準提高到西部人均每年3.1萬(wàn)元、中部人均每年2.8萬(wàn)元。深化中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革，建立統一的中小學(xué)教師職務(wù)制度。發(fā)布普通高中校長(cháng)、中職學(xué)校校長(cháng)、幼兒園園長(cháng)、特殊教育教師專(zhuān)業(yè)標準，將專(zhuān)業(yè)標準作為教師隊伍建設和管理的重要依據。出臺《嚴禁中小學(xué)校和在職中小學(xué)教師有償補課的規定》。研制《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實(shí)踐規定》，加強職業(yè)學(xué)校雙師型教師隊伍建設。高?！伴L(cháng)江學(xué)者獎勵計劃”首次設立青年學(xué)者項目。

六是完善教育經(jīng)費投入機制。針對薄弱領(lǐng)域，構建經(jīng)費投入長(cháng)效機制。國務(wù)院決定從2016年開(kāi)始統一城鄉義務(wù)教育生均公用經(jīng)費基準定額，統一“兩免一補”政策，實(shí)現相關(guān)經(jīng)費可攜帶。建立完善職業(yè)學(xué)校生均撥款制度，所有省份都制定了高職生均撥款標準，22個(gè)省份制定了中職生均撥款標準。進(jìn)一步完善國家資助政策，高中階段教育國家助學(xué)金資助標準每生每年從1500元提高到2000元，11個(gè)連片特困地區和西藏、四省藏區、新疆南疆四地州中職學(xué)校農村學(xué)生全部納入助學(xué)金范圍。國家助學(xué)貸款最長(cháng)期限從14年延長(cháng)至20年，償還本金起始年限由畢業(yè)后2年延長(cháng)至3年。

七是轉變教育治理方式。系統謀劃管辦評分離路徑，加快形成政府依法管理、學(xué)校依法自主辦學(xué)、社會(huì )各界依法參與和監督評價(jià)的教育公共治理新格局。全國人大常委會(huì )審議通過(guò)《教育法》《高等教育法》修正案，組織開(kāi)展《職業(yè)教育法》首次執法檢查。全部完成非行政許可審批清理工作，規范保留的教育行政審批流程，公開(kāi)行政審批服務(wù)指南，暢通監督舉報渠道。全國絕大多數中小學(xué)幼兒園已建立家長(cháng)委員會(huì )。全國普通本科高校章程制定核準工作基本完成。在“一市兩?！甭氏葐?dòng)教育綜合改革基礎上，22個(gè)省份、100多所部屬高校完成綜合改革方案編制報備工作。重視社會(huì )監督和評價(jià)，委托中科院、社科院、工程院、中國殘聯(lián)等單位對教育規劃綱要實(shí)施情況開(kāi)展第三方中期評估。在第三方開(kāi)展的國務(wù)院部門(mén)信息公開(kāi)測評中，2014年、2015年教育部均名列第一。

八是推進(jìn)教育對外開(kāi)放。服務(wù)國家對外開(kāi)放戰略，拓展教育對外交流合作。中央深改組審議通過(guò)《關(guān)于做好新時(shí)期教育對外開(kāi)放工作的若干意見(jiàn)》，加強教育對外開(kāi)放的頂層設計。制定《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，深化沿線(xiàn)國家教育交流合作。全面啟動(dòng)非通用語(yǔ)種等五類(lèi)國家急需人才培養工作?？鬃訉W(xué)院、課堂遍布134個(gè)國家，孔子學(xué)院達500所、孔子課堂達1000個(gè)。人文交流與政治互信、經(jīng)貿合作一道，成為發(fā)展中外關(guān)系的三大支柱。

一年來(lái)的工作，為“十二五”時(shí)期教育改革發(fā)展劃上了圓滿(mǎn)句號。五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，教育普及程度快速提高，人力資源開(kāi)發(fā)邁上新臺階。2015年，學(xué)前三年毛入園率75%，達到中高收入國家平均水平;小學(xué)凈入學(xué)率99.95%、初中階段毛入學(xué)率104%，九年義務(wù)教育鞏固率93%，普及程度超過(guò)高收入國家平均水平;高中階段毛入學(xué)率87%，高等教育毛入學(xué)率40%，超過(guò)中高收入國家平均水平。教育公平政策體系基本建成，人民群眾獲得感不斷提升。中央財政投入1200億元，全面改善農村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)的辦學(xué)條件。投入100億元支持中西部高校加強基礎能力建設，投入60億元支持14個(gè)沒(méi)有部屬高校的中西部省份建設1所有特色、高水平地方高校。義務(wù)教育均衡發(fā)展深入推進(jìn)，1302個(gè)縣(市、區)通過(guò)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展國家督導評估認定。實(shí)施特殊教育提升計劃，特殊教育保障機制不斷健全。國務(wù)院出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，教育部會(huì )同相關(guān)部門(mén)召開(kāi)第六次全國民族教育工作會(huì )議，更好保障少數民族和民族地區群眾受教育權利。從學(xué)前教育到研究生教育的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系基本建立，全國學(xué)生資助資金共計5564億元，累計資助學(xué)生4.1億人次，努力保障學(xué)生不因家庭經(jīng)濟困難而失學(xué)。高校畢業(yè)生初次就業(yè)率連續13年超過(guò)70%。教育內涵發(fā)展穩步推進(jìn)，質(zhì)量標準體系逐步健全。全面修訂義務(wù)教育各學(xué)科課程標準和教材。建立中小學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標體系。首次在全國啟動(dòng)義務(wù)教育數學(xué)、體育質(zhì)量監測工作。全面對接職業(yè)標準，制定并公布410個(gè)高職專(zhuān)業(yè)、230個(gè)中職專(zhuān)業(yè)的教學(xué)標準。完成全部92個(gè)本科專(zhuān)業(yè)類(lèi)教學(xué)質(zhì)量國家標準和博士、碩士學(xué)位基本要求制定工作。上海學(xué)生在世界經(jīng)合組織開(kāi)展的國際學(xué)生能力測試中連續兩次獲得第一。2013年我國成為本科工程教育國際互認協(xié)議成員，標志著(zhù)我國工程教育認證獲得國際認可。我國高校600余個(gè)學(xué)科進(jìn)入世界基本科學(xué)指標數據庫(ESI)前百分之一，約50個(gè)學(xué)科進(jìn)入前千分之一。在剛剛揭曉的2015年國家科學(xué)技術(shù)獎三大獎項中，高校獲得174項，占通用獎總數的74.7%。教育改革有序展開(kāi)，教育活力持續增強?？荚囌猩贫雀母锶鎲?dòng)。教育管理體制改革有序推進(jìn)，取消下放21項教育行政審批事項，評審評估評價(jià)事項減少1/3。國務(wù)院出臺《教育督導條例》，成立教育督導委員會(huì )，設立教育督導局，整合監督評估職能，獨立開(kāi)展督學(xué)、督政和監測評價(jià)工作?，F代學(xué)校制度建設邁出關(guān)鍵步伐，以黨委領(lǐng)導下的校長(cháng)負責制為核心，以高校章程為基礎，以學(xué)術(shù)委員會(huì )、教職工代表大會(huì )、理事會(huì )為支撐的現代大學(xué)制度框架基本形成。教育對外開(kāi)放呈現出出國留學(xué)與學(xué)成歸國同步擴大、來(lái)華留學(xué)與攻讀學(xué)位同步增長(cháng)、“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步提高的新局面，我國正成為新興留學(xué)目的地國。教育經(jīng)費投入取得歷史性突破，教育保障水平大幅提高。2012年首次實(shí)現4%目標。2014年全國財政性教育經(jīng)費達2.64萬(wàn)億元，比2010年翻了近一番。五年共招聘農村特崗教師31萬(wàn)名，為中西部21個(gè)省份、1000多個(gè)縣、3萬(wàn)多所農村學(xué)校補充了新鮮血液。教育信息化水平顯著(zhù)提高，全國中小學(xué)互聯(lián)網(wǎng)接入率達85%，數字教育設備和資源覆蓋全國全部6.4萬(wàn)個(gè)教學(xué)點(diǎn)。教育系統黨的建設全面加強，持續保持和諧穩定良好局面。不斷加強和改進(jìn)教育系統黨的領(lǐng)導，全面貫徹黨的教育方針，牢牢堅持社會(huì )主義辦學(xué)方向，廣大青少年衷心擁護以習近平同志為總書(shū)記的黨中央，高度認同黨中央治國理政大政方針，對中國特色社會(huì )主義的道路自信、理論自信、制度自信更加堅定。教育系統妥善應對境內外、校內外敏感復雜事端，高校連續26年保持和諧穩定局面。教育規劃綱要中期第三方評估表明，我國教育總體發(fā)展水平躍居世界中上行列，與發(fā)達國家差距進(jìn)一步縮小。這些目標任務(wù)的完成，標志著(zhù)“十二五”規劃勝利收官。

五年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導下，我們始終堅持以規劃綱要為統領(lǐng)，匯聚各方力量。牢牢抓住教育規劃綱要這張藍圖干到底，最廣泛地統一思想，最大程度凝聚共識，上下聯(lián)動(dòng)、各方協(xié)同，匯聚關(guān)心理解支持教育工作強大合力。我們始終堅持圍繞工作方針不動(dòng)搖，保持戰略定力。把育人為本作為核心內容，把促進(jìn)公平、提高質(zhì)量作為兩大戰略重點(diǎn)，把優(yōu)先發(fā)展、改革創(chuàng )新作為兩大重要保障，堅定方向、保持定力，一以貫之、持續用力。我們始終堅持把人民期待作為努力方向，認真解決教育熱點(diǎn)問(wèn)題。擇校、減負、高考加分、隨遷子女入學(xué)升學(xué)等群眾關(guān)切的問(wèn)題得到緩解，教育改革發(fā)展成果更多惠及廣大人民群眾。我們始終堅持健全體制機制，狠抓工作落地落實(shí)。完善分工落實(shí)機制，提高落實(shí)能力，按照既定的路線(xiàn)圖、時(shí)間表和任務(wù)書(shū)，明確實(shí)施進(jìn)度和考核指標，及時(shí)跟進(jìn)檢查指導、督導評估。我們始終堅持完善教育治理體系，努力提高治理能力。積極簡(jiǎn)政放權，重視標準和制度建設，完善學(xué)術(shù)治理，強化教育督導，發(fā)揮社會(huì )評價(jià)作用，運用法治思維和法治方式推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、維護穩定。

成績(jì)來(lái)之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。這是黨中央、國務(wù)院高度重視、堅強領(lǐng)導的結果，是全社會(huì )真誠關(guān)心、積極支持的結果，是教育系統廣大教職員工無(wú)私奉獻、不懈奮斗的結果，凝聚著(zhù)大家的智慧和汗水。在此，我代表教育部黨組向關(guān)心支持教育事業(yè)的各級黨委政府、各有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界表示誠摯感謝!向長(cháng)期以來(lái)奮斗在教育一線(xiàn)、為教育事業(yè)作出艱辛貢獻的廣大教育工作者表示由衷敬意!

二以新的發(fā)展理念引領(lǐng)教育質(zhì)量的提高

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì )、實(shí)現我們黨確定的第一個(gè)百年奮斗目標的決勝階段。黨的十八屆五中全會(huì )通過(guò)的“十三五”規劃建議，描繪了未來(lái)五年國家發(fā)展的新藍圖。我們要在國家總體戰略和宏偉藍圖指引下，認真謀劃教育事業(yè)的改革發(fā)展。

當前，世界范圍內新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，創(chuàng )新已經(jīng)成為大國競爭的制高點(diǎn)，人才競爭愈加激烈。世界各國競相聚焦教育競爭力，紛紛制定出臺教育發(fā)展規劃，強調教育為未來(lái)發(fā)展做準備。我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現出速度變化、方式轉變、結構調整、動(dòng)力轉換的態(tài)勢，亟需提升勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化勞動(dòng)力結構，厚植創(chuàng )新驅動(dòng)根基。人口結構深度變化，老齡化加快、全面二孩政策對教育供給、布局和結構提出新的要求。要清醒看到，我們的教育還不能很好適應這些新形勢新任務(wù)新要求。教育和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對接不夠，人才培養和社會(huì )需求存在一定程度的脫節。教育發(fā)展還不平衡，結構不盡合理，各級各類(lèi)教育貫通銜接不夠暢通，城鄉、區域、校際資源配置存在差距。教育管理水平、服務(wù)意識有待提升，學(xué)校自主發(fā)展、自我約束能力還不強，廣大師生的積極性還沒(méi)有得到最大程度的發(fā)揮。全社會(huì )科學(xué)的教育觀(guān)還未真正樹(shù)立，實(shí)際工作、現實(shí)生活中背離科學(xué)的人才觀(guān)、質(zhì)量觀(guān)的情況還時(shí)有發(fā)生。要整體提高50多萬(wàn)所學(xué)校、2.6億學(xué)生龐大教育體系的公平和質(zhì)量水平，全面提升13億人口的人力資源開(kāi)發(fā)水平，我們的任務(wù)十分繁重、十分艱巨。

發(fā)展是硬道理，是解決一切問(wèn)題的基礎和關(guān)鍵。發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，以先進(jìn)理念引領(lǐng)發(fā)展，牢固樹(shù)立、全面貫徹十八屆五中全會(huì )提出的創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念。

以創(chuàng )新發(fā)展激發(fā)教育活力。創(chuàng )新發(fā)展注重的是解決發(fā)展動(dòng)力問(wèn)題。要創(chuàng )新教育觀(guān)念，倡導有教無(wú)類(lèi)、因材施教、終身學(xué)習、人人成才，促進(jìn)學(xué)生文化知識學(xué)習與思想品德修養相統一、理論學(xué)習與社會(huì )實(shí)踐相統一、全面發(fā)展與個(gè)性發(fā)展相統一。要創(chuàng )新教育體制機制，再少一些計劃思維、少一些直接管理，更多一些實(shí)實(shí)在在的服務(wù)，調動(dòng)學(xué)校、教師、學(xué)生積極性，激發(fā)全社會(huì )教育活力。要創(chuàng )新教育內容方式，深入掌握不同階段學(xué)生必須具備的基本知識和能力、必須形成的核心素養，深化教育改革，提高教學(xué)水平，掀起一場(chǎng)“課堂革命”，為大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新提供有力支撐。

以協(xié)調發(fā)展優(yōu)化教育結構。協(xié)調發(fā)展注重的是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題。在教育與經(jīng)濟社會(huì )關(guān)系上，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要依靠教育，教育要服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，推進(jìn)學(xué)校布局結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構、人才層次類(lèi)型結構與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相協(xié)調。在區域教育發(fā)展上，要加大對中西部教育支持力度，全面提升中西部教育水平。在城鄉教育發(fā)展上，要把農村教育作為重中之重，健全覆蓋城鄉的均等化基本公共教育服務(wù)體系。在普職教育問(wèn)題上，要加快建立現代職業(yè)教育體系，大力增強職業(yè)教育吸引力，培養更多應用型人才，傳承技術(shù)技能，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng )業(yè)。在公辦民辦教育問(wèn)題上，要更加注重釋放社會(huì )力量辦學(xué)活力，鼓勵民辦教育發(fā)展，創(chuàng )新和擴大教育服務(wù)多樣化供給。

以綠色發(fā)展引領(lǐng)教育風(fēng)尚。綠色發(fā)展注重的是解決發(fā)展可持續問(wèn)題。要深入研究、真正尊重、切實(shí)遵循教育教學(xué)規律和學(xué)生身心發(fā)展規律，全面實(shí)施素質(zhì)教育，按規律辦學(xué)、按規律育人。要培養師生綠色觀(guān)念，反對奢侈浪費，崇尚勤儉節約，養成綠色的生活方式和行為規范。要建設綠色文明校園，以樸實(shí)、安全、適用為基本原則，杜絕豪華學(xué)校，營(yíng)造濃郁人文環(huán)境，積淀深厚文化底蘊，提升辦學(xué)品質(zhì)，啟迪學(xué)生心智，陶冶學(xué)生情操。

以開(kāi)放發(fā)展拓展教育資源。開(kāi)放發(fā)展注重的是解決發(fā)展內外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。要擴大系統內部開(kāi)放共享，校校協(xié)同、城鄉一體、科教結合、大中小學(xué)有機銜接。要主動(dòng)對社會(huì )開(kāi)放，深化與社會(huì )聯(lián)系，充分利用社會(huì )資源，讓社會(huì )分享教育資源，形成家校共育、學(xué)校社會(huì )協(xié)同的良好教育生態(tài)。要堅持教育對外開(kāi)放，以我為主、兼容并蓄，雙向交流、合作共贏(yíng)，辦出中國特色、世界水平的現代教育。

以共享發(fā)展促進(jìn)教育公平。共享發(fā)展注重的是解決社會(huì )公平正義問(wèn)題。要關(guān)注身處不同環(huán)境中的孩子，千方百計為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女、留守兒童、殘疾兒童少年提供更多的關(guān)愛(ài)和幫助。要大力支持民族教育，全面提高少數民族和民族地區教育發(fā)展水平。要更加重視發(fā)展繼續教育，為進(jìn)城定居農民工、現代職業(yè)農民、現代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人等提供方便、靈活、個(gè)性化的繼續教育培訓服務(wù)。

教育系統樹(shù)立和落實(shí)新的發(fā)展理念，關(guān)系到改革發(fā)展穩定各方面，關(guān)系到各級各類(lèi)教育全過(guò)程。當前最根本、最集中、最迫切的，是要切實(shí)增強質(zhì)量意識，提高教育質(zhì)量。抓住了質(zhì)量這一主題，就抓住了新理念的要義和精髓。十八屆五中全會(huì )在“十三五”時(shí)期我國發(fā)展指導思想中明確提出“以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心”，具體到教育，特別強調要“提高教育質(zhì)量”。習近平總書(shū)記指出，要推進(jìn)教育改革，提高教育質(zhì)量，培養更多、更高素質(zhì)的人才。李克強總理要求，“十三五”期間要把教育質(zhì)量放在更加突出的位置，力爭有新的突破。過(guò)去的一個(gè)時(shí)期，我們花了不少時(shí)間、精力、財力，建新校區、蓋新大樓、買(mǎi)新設備，擴大規模、爭取項目，這是必要的。但這些都終究是外延性的，只是提高質(zhì)量的必要條件?，F在我們要把時(shí)間、精力和資源更多地用在內涵建設上，實(shí)實(shí)在在地把質(zhì)量作為新時(shí)期我國教育工作的主題，實(shí)現我國教育更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續的發(fā)展。

今天我們強調的質(zhì)量，是全面建成小康社會(huì )新目標下的質(zhì)量，是全球教育競爭新態(tài)勢下的質(zhì)量，是實(shí)現教育現代化新要求的質(zhì)量。提高質(zhì)量，要把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展作為根本標準，全面提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力、學(xué)生成長(cháng)成才能力、社會(huì )貢獻力、國際競爭力。提升學(xué)校辦學(xué)綜合實(shí)力，就是要遵循辦學(xué)治校的內在規律，更新辦學(xué)理念，提升管理水平，提高教師隊伍素質(zhì)，形成良好校風(fēng)學(xué)風(fēng)，不以學(xué)校規模大小比水平，不以論文數量多少論英雄。培育學(xué)生成長(cháng)成才能力，就是要著(zhù)眼學(xué)生全面發(fā)展、長(cháng)遠發(fā)展，培養他們適應社會(huì )發(fā)展的能力、終身發(fā)展的能力，不單純以升學(xué)率考核學(xué)校，不單純以分數評價(jià)學(xué)生。增強社會(huì )貢獻力，就是要在服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、辦好人民滿(mǎn)意的教育中比水平、比貢獻，更多的讓社會(huì )評價(jià)教育、監督教育，不能關(guān)門(mén)辦學(xué)，不能脫離經(jīng)濟社會(huì )主戰場(chǎng)的需要。提高國際競爭力，就是要發(fā)揮我國教育傳統優(yōu)勢，借鑒各國教育成功經(jīng)驗，增強中國教育的吸引力、影響力、引導力，在國際舞臺上爭高低，不能自拉自唱，不能自說(shuō)自話(huà)?？傊?，我們要牢固樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀(guān)，轉變思維定勢，扭轉工作慣性，增強提高質(zhì)量的自覺(jué)性、主動(dòng)性、緊迫感。

三牢牢把握提高教育質(zhì)量的重點(diǎn)任務(wù)

2016年是“十三五”開(kāi)局之年。教育工作總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，緊緊圍繞提高教育質(zhì)量這一戰略主題，以立德樹(shù)人為根本任務(wù)、以促進(jìn)公平為基本要求、以?xún)?yōu)化結構為主攻方向、以深化改革為根本動(dòng)力、以健全法治為可靠保障，以加強黨的領(lǐng)導為堅強保證，加快推進(jìn)教育現代化，為全面建成小康社會(huì )發(fā)揮關(guān)鍵支撐作用。

(一)落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)

立德樹(shù)人是提高質(zhì)量的政治要求。要堅持德育為先，能力為重，全面發(fā)展，教育廣大青少年時(shí)刻把祖國和人民放在心中最高位置，勤學(xué)、修德、明辨、篤實(shí)，不斷增強社會(huì )責任感、創(chuàng )新精神、實(shí)踐能力，成為德智體美全面發(fā)展的社會(huì )主義建設者和接班人。

堅定不移加強理想信念教育。要深入開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，大力培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，加強革命傳統教育，深入闡釋、廣泛宣傳，豐富載體、強化實(shí)踐，持之以恒抓好落細落小落實(shí)。充分發(fā)揮課堂主渠道作用，抓緊義務(wù)教育品德、語(yǔ)文、歷史教材的編寫(xiě)、修訂、審查、使用工作，更好發(fā)揮教材在理想信念教育中的系統傳授作用。完成普通高中課程標準修訂工作，將理想信念、核心素養和學(xué)業(yè)質(zhì)量要求充實(shí)到課程標準中。加強高校馬工程教材的編審和使用。大力推廣和規范使用國家通用語(yǔ)言文字，提升國民語(yǔ)言能力，弘揚中華優(yōu)秀傳統文化。要以“文明校園”建設為重要抓手，營(yíng)造良好育人環(huán)境。把愛(ài)國主義教育作為國民教育的永恒主題，培養學(xué)生愛(ài)國主義情懷、集體主義觀(guān)念、社會(huì )主義信念。

千方百計促進(jìn)學(xué)生身心健康。要始終牢固樹(shù)立健康第一的教育理念，培養學(xué)生運動(dòng)興趣、養成鍛煉習慣、掌握運動(dòng)技能、磨練意志品質(zhì)。今后，學(xué)生體質(zhì)監測報告、學(xué)校體育督導評估結果要向社會(huì )公開(kāi)。各級教育部門(mén)要動(dòng)員社會(huì )各方面的力量，做好校園足球等工作，帶動(dòng)學(xué)校體育蓬勃發(fā)展。要高度重視學(xué)生心理健康問(wèn)題，關(guān)注學(xué)生的情感需求，全面加強體育衛生、心理健康、藝術(shù)審美教育，培育學(xué)生積極健康向上的精神狀態(tài)。

多種形式提高學(xué)生實(shí)踐能力。下決心徹底改變傳統“閉門(mén)讀書(shū)”的習慣，真正落實(shí)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)和社會(huì )實(shí)踐相結合。加強勞動(dòng)教育，對各學(xué)段課程目標、主要內容和實(shí)踐形式提出明確要求，讓孩子們從小熱愛(ài)勞動(dòng)、參與勞動(dòng)。加強社會(huì )實(shí)踐，做好實(shí)習實(shí)訓，推進(jìn)志愿服務(wù)，開(kāi)展研學(xué)旅行，讓學(xué)生拓展視野、豐富知識、了解社會(huì )。加強創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育，修訂人才培養方案，完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)教育課程體系，推進(jìn)協(xié)同育人，開(kāi)展豐富多彩的創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。抓緊修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規定》，放寬學(xué)生修業(yè)年限，允許學(xué)生休學(xué)創(chuàng )業(yè)，建立創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)學(xué)分積累與轉換制度，讓學(xué)生在創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)中展現才華服務(wù)社會(huì )。各地各校要拓寬辦學(xué)視野，拓展辦學(xué)空間，積極主動(dòng)尋求各方支持，努力把更多社會(huì )資源轉化為教書(shū)育人資源。

(二)加快教育結構調整

結構調整是提高質(zhì)量的主攻方向。結構也是質(zhì)量，結構不合理、資源錯配是教育最大的浪費。要抓好教育供給側結構性改革，增強教育結構的適應性和靈活性，更好地推動(dòng)教育服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和人民日益增長(cháng)的教育新需求。

發(fā)展普惠性學(xué)前教育。學(xué)前教育普惠性資源還相對短缺，特別是農村地區學(xué)前教育基礎還很薄弱，投入機制還不健全。要以完善普惠性幼兒園發(fā)展與投入機制為著(zhù)力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃。在新型城鎮化和新農村建設中，必須配套建設小區幼兒園，加大對企事業(yè)單位、集體辦園和普惠性民辦園的扶持力度。要創(chuàng )新管理體制，充分發(fā)揮公辦幼兒園、鄉鎮中心園輻射帶動(dòng)作用，讓每一個(gè)在園兒童享受有質(zhì)量保障的學(xué)前教育。研究制訂第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計劃，進(jìn)一步擴大普惠性資源覆蓋面，提高學(xué)前教育普及率，解決好學(xué)前教育這個(gè)短板。

普及高中階段教育。五中全會(huì )明確要求“普及高中階段教育”。教育部將出臺普及高中階段教育實(shí)施意見(jiàn)，明確普及的目標、任務(wù)和重大政策。中西部貧困地區特別是集中連片特困地區高中階段教育資源不足，是下一步工作的重點(diǎn)。要實(shí)施普及高中階段教育攻堅計劃，將民族地區、集中連片特困地區、國家級扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、部分中部人口大省省級貧困縣等納入精準攻堅范圍。要著(zhù)力增強中等職業(yè)教育吸引力，努力使沒(méi)有升入普通高中的初中畢業(yè)生都進(jìn)入中等職業(yè)學(xué)校，掌握一技之長(cháng)，促進(jìn)家庭脫貧，提高勞動(dòng)年齡人口受教育年限。

鼓勵具備條件的普通本科高校向應用型轉變。高校轉型，前提是政府改變管理方式，實(shí)質(zhì)是高校人才培養模式改革。修改高校設置標準，既鼓勵發(fā)展綜合性大學(xué)，也支持發(fā)展小而精、有專(zhuān)業(yè)特色的學(xué)校。制訂應用型高校標準，引導高校面向市場(chǎng)主動(dòng)調整專(zhuān)業(yè)設置和資源配置，對人才培養進(jìn)行第三方特別是需求方評價(jià)。完善全國高等教育質(zhì)量常態(tài)監測國家數據平臺，增強學(xué)生、家長(cháng)選擇透明度，引導高校調整類(lèi)型定位。中央財政將通過(guò)支持地方高校發(fā)展等專(zhuān)項資金，對改革成效顯著(zhù)的給予獎勵。各地要把轉型試點(diǎn)和高校布局結構調整結合起來(lái)，加大對試點(diǎn)高校的支持。高校要依據區域性、行業(yè)性需求，加快發(fā)展適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)發(fā)展的新專(zhuān)業(yè)，拓展傳統學(xué)科專(zhuān)業(yè)內涵。創(chuàng )新人才培養機制，深化產(chǎn)教融合、校企合作，更多培養應用型、技術(shù)技能型人才。

推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設。建設創(chuàng )新型國家和人力資源強國，需要若干一流大學(xué)和一批一流學(xué)科。這是教育強國的重要標志。一流大學(xué)是由一流學(xué)科構成的，要有一批一流的學(xué)科，為社會(huì )培養一流的人才，對國家做出一流的貢獻，在國際上產(chǎn)生一流的影響。世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設，要堅持繼承和創(chuàng )新相結合，堅持發(fā)展方向，改進(jìn)實(shí)施方式。高校要以學(xué)科為基礎，強化優(yōu)勢特色，自主確定建設目標，避免平均用力。政府要強化績(jì)效評價(jià)，根據高校辦學(xué)目標實(shí)現程度，對支持力度動(dòng)態(tài)調整，避免只增不減。要形成開(kāi)放機制，對支持的學(xué)科適時(shí)調整，避免身份固化。充分發(fā)揮大數據作用，重點(diǎn)依據已公開(kāi)的數據、成果和質(zhì)量報告，引導高校把功夫放在日常質(zhì)量提高、一流水平建設上，避免不重平時(shí)、只在一時(shí)。教育部正會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制訂實(shí)施辦法及資金管理辦法。

推進(jìn)全民繼續教育。新一輪科技革命對傳統產(chǎn)業(yè)形成巨大沖擊，經(jīng)濟轉型中新業(yè)態(tài)、新崗位不斷涌現，提高全要素生產(chǎn)率要求人才素質(zhì)和能力不斷提升。要更加重視教育職業(yè)培訓，充分依托高等教育、中等職業(yè)教育資源，建設職工繼續教育基地，提高廣大勞動(dòng)者的就業(yè)能力、工作能力和職業(yè)轉換能力，幫助他們更好適應市場(chǎng)變化和就業(yè)條件變化。要更多地通過(guò)政府購買(mǎi)、財政補貼等方式推進(jìn)學(xué)習型城市、學(xué)習型組織建設，進(jìn)一步推進(jìn)社區教育改革發(fā)展，辦好開(kāi)放大學(xué)，著(zhù)力提升全體社會(huì )成員的思想道德、科學(xué)文化和健康素質(zhì)。實(shí)施《老年教育發(fā)展規劃(2016-2020年)》，擴大老年教育資源供給，加強老年教育服務(wù)。要加快繼續教育基礎性制度建設，探索建立個(gè)人學(xué)習賬號，推進(jìn)學(xué)習成果積累和轉換試點(diǎn)工作，推動(dòng)多種學(xué)習方式、學(xué)習過(guò)程相互銜接，實(shí)現學(xué)習成果“零存整取”，搭建人才成長(cháng)“立交橋”，暢通繼續教育、終身學(xué)習通道。

(三)下大功夫抓好教育公平

提高教育質(zhì)量是對所有學(xué)校和受教育者而言的，促進(jìn)公平是提高質(zhì)量的內在要求?！凹邑氉幼x書(shū)”。中央把“發(fā)展教育脫貧一批”作為重要舉措。我們要加快實(shí)施教育扶貧工程，實(shí)施精準幫扶，把錢(qián)花在對特定人群特殊困難的針對性幫扶上，使他們有現實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升，阻斷貧困代際傳遞。各級教育部門(mén)、各級各類(lèi)學(xué)校都要竭盡所能，帶著(zhù)感情，用心用力為打贏(yíng)脫貧攻堅戰做出各自的努力。

精準幫扶困難群體。要加大幫扶力度，堅持應幫盡幫、該補則補，確保幫扶不遺漏，資助不冒領(lǐng)。建立以學(xué)籍為基礎的全國學(xué)生資助管理信息系統，加強與人口、低保、扶貧等部門(mén)信息系統的對接。完善多部門(mén)合作機制，強化監護人的責任，構建政府主導、家校聯(lián)動(dòng)、社會(huì )參與的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。簡(jiǎn)化隨遷子女入學(xué)流程、證件要求，為每一位符合條件的隨遷子女提供平等入學(xué)升學(xué)機會(huì )。落實(shí)“一人一案”，提高殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率，用最大的愛(ài)心、盡最大的努力幫助他們成長(cháng)成才。逐步分類(lèi)推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費。對虛報受助學(xué)生人數、套取國家財政資金等行為，發(fā)現一起查處一起。

加快改造薄弱學(xué)校。加快城鄉義務(wù)教育學(xué)校標準化建設。優(yōu)化學(xué)校布局，努力消除城鎮“大班額”，逐步實(shí)現區域內校際資源均衡配置。今年要把全面改薄工作進(jìn)展情況作為專(zhuān)項督導主要內容，對項目進(jìn)展不力、出現嚴重問(wèn)題的地區進(jìn)行問(wèn)責，確保2018年底前全面完成改造任務(wù)?！秶鴦?wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》提出，到2020年95%的縣(市、區)實(shí)現基本均衡。完成這個(gè)目標還有近1600個(gè)縣(市、區)，時(shí)間緊、任務(wù)重。今年至少要再評估認定500個(gè)以上，同時(shí)對已通過(guò)評估認定的組織監測復查。

全面提升中西部教育。實(shí)施加快中西部教育發(fā)展行動(dòng)計劃(2016—2020年)，優(yōu)化頂層設計，整合工程項目，集中力量攻堅克難。深入實(shí)施中西部高等教育振興計劃，啟動(dòng)實(shí)施中西部高?；A能力建設二期工程。繼續提高中西部地區高考錄取率，做好重點(diǎn)大學(xué)面向農村貧困地區定向招生工作，實(shí)現民族自治縣全覆蓋，比去年再增加1萬(wàn)人。做好教育部牽頭聯(lián)系滇西片區扶貧工作，對接政策、項目、資金需求，助力滇西與全國一道邁入全面小康社會(huì )。

(四)提升辦學(xué)要素水平

人力物力財力既是提高質(zhì)量的保障條件，也是提高質(zhì)量的基礎性要素。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議指出，要加大投資于人的力度。李克強總理強調，無(wú)論財政收支壓力有多大，我們對教育的支持力度不會(huì )減，向教師隊伍傾斜的政策不會(huì )變，建設教育強國的決心不動(dòng)搖。

提升教師隊伍整體素質(zhì)。提高教育質(zhì)量，關(guān)鍵是教師。要加強鄉村教師隊伍建設。各地要認真落實(shí)連片特困地區鄉村教師生活補助政策，盡快實(shí)現連片特困縣全覆蓋。建立省級統籌規劃、統一選拔的鄉村教師補充機制，從源頭上提高鄉村教師質(zhì)量。國務(wù)院教育督導委員會(huì )將對這項工作進(jìn)行聯(lián)合督查。要創(chuàng )新教師培養培訓機制。完善國家師范生免費教育政策，推動(dòng)地方實(shí)施師范生免費教育。加強少數民族雙語(yǔ)教師培養培訓，落實(shí)好學(xué)前雙語(yǔ)特崗教師計劃，繼續做好雙語(yǔ)教育質(zhì)量監測工作。加強職業(yè)教育雙師型教師隊伍建設，推進(jìn)高校、大中型企業(yè)和職業(yè)院校共建教師培養培訓體系。要大力推進(jìn)教師考核評價(jià)制度改革，更加重視對教學(xué)水平的評價(jià)，更加重視教師科研成果的創(chuàng )新和實(shí)際貢獻，促進(jìn)教研相長(cháng)、教學(xué)相長(cháng)。要加強師德師風(fēng)建設，明確教師以身作則、教書(shū)育人的職責，加強課堂教學(xué)管理，查處師德失范行為。

加快推進(jìn)教育信息化。信息技術(shù)為提高質(zhì)量提供了新動(dòng)力、新手段。要繼續推進(jìn)“三通兩平臺”建設與應用，加強偏遠農村中小學(xué)信息化基礎設施建設，推動(dòng)實(shí)現互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋和網(wǎng)絡(luò )教學(xué)環(huán)境初步普及。要深入開(kāi)展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)，組織建設優(yōu)質(zhì)數字教育資源，推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的課程共享，探索信息技術(shù)支撐的教育服務(wù)供給新模式。要完善國家教育資源公共服務(wù)體系，實(shí)現平臺互聯(lián)互通、資源共建共享，向農村地區、偏遠地區、民族地區推送優(yōu)質(zhì)教育資源。要堅持應用驅動(dòng)，持續提高教師信息技術(shù)應用能力，充分利用現代信息技術(shù)推動(dòng)教學(xué)模式、學(xué)習方式的深度變革。

依法保證教育投入穩定增長(cháng)。投資教育就是投資經(jīng)濟、投資未來(lái)。國家要加大人力資本投資，教育要加大投資于人的力度。新修訂的教育法再次明確了教育經(jīng)費 “兩個(gè)提高” “三個(gè)增長(cháng)”的要求，充分表明了黨中央、國務(wù)院實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰略的堅定決心。自2012年以來(lái)，盡管?chē)邑斦越逃?jīng)費支出占國內生產(chǎn)總值(GDP)連續三年保持在4%以上，但一些地方在加大財政教育投入上有所松懈。要落實(shí)法定增長(cháng)要求。特別是要保證教育財政撥款的增長(cháng)高于財政經(jīng)常性收入的增長(cháng)，保證財政支出總額中教育經(jīng)費所占比例逐步提高。要將教育經(jīng)費法定增長(cháng)落實(shí)情況納入國家教育督導重要事項，要和轉移支付、招生計劃、院校設置等工作緊密掛鉤。要以建立健全各級教育生均撥款制度為抓手，加快形成保證財政教育投入穩定增長(cháng)的長(cháng)效機制。今年要重點(diǎn)落實(shí)好統一后的城鄉義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準定額，建立健全中職學(xué)校生均撥款制度。要充分調動(dòng)社會(huì )資本投入教育的積極性，滿(mǎn)足群眾多層次、多樣性、個(gè)性化教育需求，促進(jìn)教育消費擴大升級。要突出經(jīng)費分配重點(diǎn)。加大對中西部和邊疆、民族、貧困地區及革命老區投入力度，進(jìn)一步向基礎教育、職業(yè)教育傾斜，向貧困學(xué)生、鄉村教師傾斜，多做雪中送炭的事，切實(shí)把中央惠民政策落到實(shí)處。要強化經(jīng)費使用監管。健全管理制度，完善管理辦法，堵塞管理漏洞。強化經(jīng)費使用全過(guò)程監督檢查，堅決依法依規查處浪費、擠占、挪用、貪污教育經(jīng)費的行為。要落實(shí)管理責任，加快預算執行進(jìn)度，提高使用績(jì)效。撥付的錢(qián)就是要花的，不該花的錢(qián)堅決不花，該花的一定要花好。有的錢(qián)既可以打醬油，也可以買(mǎi)醋;有的錢(qián)只能打醬油，不能買(mǎi)醋;無(wú)論是打醬油還是買(mǎi)醋，都得有程序、講效益、受監督。

四提高教育質(zhì)量必須深化改革加強法治

堅持深化改革和依法治教“雙輪驅動(dòng)”。通過(guò)改革調整政府、社會(huì )、學(xué)校的關(guān)系，釋放辦學(xué)活力。通過(guò)法治引領(lǐng)、保障、促進(jìn)改革，構建有效支撐質(zhì)量提升的教育治理體系。

深化“放管服”改革。中央反復強調要簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)，這是釋放教育活力、提高教育質(zhì)量的“總閘門(mén)”。要繼續簡(jiǎn)政放權，深化管辦評分離改革。簡(jiǎn)化行政審批流程，規范審批行為，方便群眾辦事，方便學(xué)校辦學(xué)。要切實(shí)解決檢查評比多、隨意性強、重形式輕內容的問(wèn)題，能取消的取消、能合并的合并、能多部門(mén)聯(lián)合的就不要一個(gè)個(gè)重復檢查。要創(chuàng )新監管方式，提高監管的針對性有效性。今年要加快完善國家教育標準體系，用標準加強引導、加強監管、加強問(wèn)責。要堅持公開(kāi)是常態(tài)、不公開(kāi)是例外，高校本科教學(xué)評估報告、專(zhuān)業(yè)評估報告、教學(xué)質(zhì)量年度報告、就業(yè)質(zhì)量年度報告、教學(xué)質(zhì)量常態(tài)監測數據都要向社會(huì )公開(kāi)，并成為今后加強和改進(jìn)一流大學(xué)一流學(xué)科建設的基本數據。建立省級政府履行教育職責督導評價(jià)制度，促進(jìn)地方政府更好履行教育職責，健全教育督導制度體系。要強化服務(wù)意識，讓學(xué)校把更多的時(shí)間精力用在辦學(xué)治校上。教育部門(mén)要回應學(xué)校辦學(xué)需求，從學(xué)校反映最多、師生愿望最迫切的事做起，在教育教學(xué)指導、質(zhì)量監測評估診斷、就業(yè)創(chuàng )業(yè)指導、基礎設施建設等方面為學(xué)校提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。要從調動(dòng)教師積極性、提高教育質(zhì)量出發(fā)，積極穩妥推進(jìn)學(xué)校人事制度、分配制度改革。加大對青年教師的關(guān)心支持，解決他們工作和生活中的實(shí)際困難，努力為他們成長(cháng)發(fā)展提供更多機會(huì )。

緊緊抓住考試招生制度改革這個(gè)樞紐環(huán)節。各地考試招生制度改革方案已基本完成，要按照方案提出的時(shí)間表，積極穩慎推進(jìn)。要充分發(fā)揮高考命題的育人功能和積極導向作用，推進(jìn)考試內容改革。各地要加強考試機構和命題隊伍建設，嚴格規范組織高中學(xué)業(yè)水平考試，強化考試安全制度和體系建設。加快推行高職分類(lèi)考試，進(jìn)一步擴大錄取比例。教育部將研究提出加強普通高中教學(xué)管理和學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)的指導意見(jiàn)，各地要穩步推進(jìn)選課走班，方便學(xué)生選學(xué)選考。要逐步建立學(xué)生發(fā)展指導制度，加強對學(xué)生理想、心理、學(xué)業(yè)、生涯等方面的輔導。建立完善省級綜合素質(zhì)評價(jià)工作電子化管理平臺，建立誠信機制和公開(kāi)機制，保證綜合素質(zhì)評價(jià)材料真實(shí)、可靠、管用。

支持和規范民辦教育分類(lèi)發(fā)展。進(jìn)一步理順政府與學(xué)校關(guān)系，加快建立民辦學(xué)校分類(lèi)管理制度，在法人登記制度、產(chǎn)權制度、資產(chǎn)和財務(wù)管理制度、會(huì )計核算和審計制度等方面加快完善管理服務(wù)體系，鼓勵社會(huì )力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。要研究制訂非營(yíng)利性、營(yíng)利性民辦學(xué)校差別化扶持政策，特別是在政府補貼、政府購買(mǎi)服務(wù)、助學(xué)貸款、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等方面加大對非營(yíng)利性民辦學(xué)校支持力度。研究制訂加強民辦學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)，健全民辦學(xué)校黨組織設置，選好配強學(xué)校黨組織負責人，更好地發(fā)揮黨組織在辦學(xué)治校中的作用。

深化高?？萍俭w制改革。高校是國家實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的生力軍。要完善科研組織方式，加強學(xué)科交叉，組建科研大團隊，承擔國家重大科研攻關(guān)項目。要深化高?？萍汲晒D化改革，建立專(zhuān)業(yè)的知識產(chǎn)權運營(yíng)機構，完善促進(jìn)科技成果轉化的政策機制。要深入推進(jìn)科技評價(jià)改革，系統調整教育部高校重點(diǎn)實(shí)驗室、工程中心、社科基地評估導向和辦法，將年度狀態(tài)監測和專(zhuān)家評估相結合，更加注重實(shí)際貢獻和創(chuàng )新質(zhì)量。

提升教育對外開(kāi)放質(zhì)量和水平。要提高出國留學(xué)效益。圍繞創(chuàng )新驅動(dòng)戰略做好選派規劃，更好發(fā)揮國家公派留學(xué)對高端人才培養的重要作用。要打造“留學(xué)中國”品牌。啟動(dòng)來(lái)華留學(xué)人才培養質(zhì)量保障體系建設，出臺《學(xué)校招收和培養國際學(xué)生管理辦法》。充分發(fā)揮“絲綢之路”中國政府獎學(xué)金等項目的示范引領(lǐng)作用，吸引更多國際優(yōu)質(zhì)生源來(lái)華學(xué)習，培養來(lái)華青年杰出人才。要提升中外合作辦學(xué)質(zhì)量。完善評估認證辦法，建立年度報告制度，強化退出機制，形成高效可靠的中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障體系和監督合力。要加強與港澳臺學(xué)生、教師間交流合作，促進(jìn)兩岸四地教育共同發(fā)展。

全面加強依法治教。積極配合全國人大《民辦教育促進(jìn)法(修正案)》審議工作。加快《職業(yè)教育法修正案(草案)》《殘疾人教育條例》送審工作。做好《教師法(修訂草案)》《學(xué)前教育法》《終身學(xué)習法》《國家教育考試條例》《學(xué)校安全條例》《健全中小學(xué)安全風(fēng)險防控機制的意見(jiàn)》起草工作。出臺《健全學(xué)校法律顧問(wèn)制度的意見(jiàn)》，為依法治校提供專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)。建立高校章程實(shí)施監督機制，引進(jìn)第三方評價(jià)，加強對高校章程執行及現代大學(xué)制度建設情況的指導評估。推進(jìn)中小學(xué)學(xué)校章程建設。制訂依法治校評價(jià)指標體系，將依法治校作為評價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的重要方面。出臺深化教育行政執法體制機制改革的意見(jiàn)，通過(guò)教育執法促進(jìn)教育法律全面有效實(shí)施。發(fā)布實(shí)施《青少年法治教育大綱》，編寫(xiě)法治教育教材，在中小學(xué)設立法治知識課程，在廣大青少年中弘揚社會(huì )主義法治精神。

五切實(shí)肩負起管黨治黨的政治責任

辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。教育工作面臨的形勢越復雜、任務(wù)越繁重，越要加強黨的領(lǐng)導。

堅持把思想政治建設放在首位。要始終把堅定正確的政治方向放在第一位。習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，是馬克思主義中國化的最新成果。加強新形勢下黨的思想政治建設，最緊要的是用系列重要講話(huà)精神統一思想、凝聚共識，武裝頭腦、指導工作。要發(fā)揮高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)的人才優(yōu)勢、學(xué)科優(yōu)勢，深入研究、系統宣傳以習近平同志為總書(shū)記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略。要強化看齊意識，自覺(jué)向黨中央看齊，向黨的理論和路線(xiàn)方針政策看齊，始終在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。要把意識形態(tài)工作作為一項極端重要的工作來(lái)抓，增強政治警覺(jué)性和政治鑒別力，矢志不移地堅定馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義信念，堅定不移地走中國特色社會(huì )主義教育發(fā)展道路。

不斷強化基層黨組織整體功能。加強黨對教育的領(lǐng)導，學(xué)?；鶎狱h組織建設十分重要。今年，中組部、教育部將制訂印發(fā)《關(guān)于加強高?；鶎狱h支部建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強民辦學(xué)校黨的建設的意見(jiàn)》《關(guān)于加強中小學(xué)校黨的建設工作的意見(jiàn)》。各級黨組織都要牢固樹(shù)立“抓好黨建是最大政績(jì)”的理念，全面落實(shí)黨建工作責任制，強化“黨政同責”“一崗雙責”意識，切實(shí)擔負起全面從嚴治黨主體責任。

持續推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設和反“四風(fēng)”工作。認真落實(shí)十八屆中央紀委第六次全會(huì )精神，堅持全面從嚴治黨、依規治黨。嚴格遵守中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則和紀律處分條例，追求道德高線(xiàn)，守住紀律底線(xiàn)。要保持反“四風(fēng)”、正黨風(fēng)、反腐敗、倡清廉的戰略定力，嚴守黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律，始終握牢紀律戒尺。全面落實(shí)好中央巡視組反饋意見(jiàn)，不折不扣、從嚴從實(shí)，全面整改。教育部將加大對直屬高校、直屬單位巡視力度和頻次，對巡視中發(fā)現的問(wèn)題不整改、不查處的，要嚴肅執紀問(wèn)責。要將巡視結果作為干部考核評價(jià)、選拔任用的重要依據，體現在領(lǐng)導班子、干部隊伍建設的全過(guò)程。持續保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，重點(diǎn)查處十八大后不收斂不收手、問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強烈、現在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導干部的問(wèn)題。嚴守有權不可任性，堅持信任不能替代監督，牢記嚴管就是厚愛(ài)的道理，用好監督執紀“四種形態(tài)”，努力營(yíng)造風(fēng)清氣正的教育政治生態(tài)。

以良好的精神狀態(tài)和作風(fēng)推進(jìn)各項工作落實(shí)。現在，中央關(guān)于教育改革發(fā)展的大政方針已定，關(guān)鍵是要抓好落實(shí)，以嚴的精神、實(shí)的作風(fēng)推進(jìn)各項決策部署落地生根、開(kāi)花結果。要嚴明責任，把目標任務(wù)分解到部門(mén)、落實(shí)到崗位、量化到個(gè)人，消除改革“中梗阻”，打通落實(shí)“最后一公里”。領(lǐng)導干部要在抓落實(shí)上起好示范表率作用，堅持重大問(wèn)題親自調研、親自部署、親自協(xié)調、親自督辦。要強化日常管理，深化平安校園建設，確保校園穩定和師生安全。要著(zhù)力提高輿論引導能力，善于把握本質(zhì)、主流和趨勢，善于把握社會(huì )心理，善于把握時(shí)度效，有針對性地做好宣傳思想工作，爭取社會(huì )各界對教育的理解和支持。

教育部正在制訂“十三五”教育規劃，研究加快推進(jìn)教育現代化的意見(jiàn)，希望各地各校積極參與，多提意見(jiàn)。各地各校也要抓緊“十三五”規劃編制工作。要全面貫徹十八屆五中全會(huì )精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把握經(jīng)濟新常態(tài)對教育改革發(fā)展的總體要求，緊密結合國家重大戰略，明確思路，找準定位，確定目標，對擬納入“十三五”規劃的重大政策舉措、重大工程項目要進(jìn)行科學(xué)論證。要堅持開(kāi)門(mén)編制規劃，廣泛征求各方意見(jiàn)、集思廣益，把“十三五”規劃編制為加快推進(jìn)教育現代化的規劃、全面服務(wù)全面建成小康社會(huì )的規劃。

同志們，提高教育質(zhì)量，加快推進(jìn)教育現代化，是時(shí)代賦予我們的崇高使命，是黨和人民賦予我們的重大責任。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，統一思想、凝聚力量，銳意進(jìn)取、攻堅克難，不斷譜寫(xiě)教育改革新篇章，開(kāi)創(chuàng )教育發(fā)展新局面，為全面建成小康社會(huì )、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)，作出新的更大貢獻!

來(lái)源：教育部