[ 發(fā)布時(shí)間:2015-12-04　|　瀏覽:2617次 ]

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11月29日，由教育部職業(yè)教育與成人教育司主辦的“全國職業(yè)院校規范管理推進(jìn)會(huì )暨集團化辦學(xué)現場(chǎng)交流會(huì )”在青島召開(kāi)，根據會(huì )議安排，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)劉占山在會(huì )上發(fā)布了《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》。

在《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》發(fā)布會(huì )上的講話(huà)

劉占山

尊敬的各位領(lǐng)導、各位同仁：

大家上午好！

受教育部職業(yè)教育與成人教育司委托，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )承接了撰寫(xiě)《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》的任務(wù)。在各方面的共同努力下，歷經(jīng)1年多的時(shí)間《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》已正式出版，今天，借全國職業(yè)院校管理規范推進(jìn)會(huì )暨集團化辦學(xué)現場(chǎng)交流會(huì )召開(kāi)之機，正式向社會(huì )發(fā)布。報告主要有四部分內容：

一、我國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展狀況

職業(yè)教育集團化辦學(xué)是以職業(yè)教育集團為組織基礎的辦學(xué)行為。它是職業(yè)教育適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深化教育體制改革和創(chuàng )新辦學(xué)模式的一種產(chǎn)物，職業(yè)教育集團是指由多個(gè)具有獨立法人資格的組織機構組成，以契約、資產(chǎn)等形式為聯(lián)結紐帶，以集團章程為共同行為規范，以合作開(kāi)展人才培養培訓、技術(shù)技能積累、社會(huì )服務(wù)活動(dòng)等為主要任務(wù)，以提升人力資本素質(zhì)，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益，促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展和協(xié)同創(chuàng )新為目的的合作辦學(xué)組織。

自1992年全國首家職業(yè)教育集團—北京蒙妮坦美發(fā)美容職業(yè)教育集團成立以來(lái)，職教集團的數量和規模持續增加，特別是近十年來(lái)，職教集團的數量大幅度增長(cháng)，至2014年年底，據不完全統計，全國已成立職業(yè)教育集團1048個(gè)（詳見(jiàn)圖1）。

（圖１）

基本覆蓋了全國除西藏以外的所有省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團，以及全國主要行業(yè)(詳見(jiàn)圖2、圖3、圖4)。

（圖２）

（圖３）

（圖４）

1048個(gè)集團共有成員單位46400家，平均每個(gè)集團有44家單位。其中參與職業(yè)院校8330多所（本科院校180多所），參與集團企業(yè)23500多家，政府部門(mén)1630個(gè)，行業(yè)組織1680多個(gè)，其他組織機構1450多個(gè)。

二、職業(yè)教育集團的主要形式

我國的職教集團參與主體包括政府部門(mén)、職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構、社會(huì )團體等諸多方面，絕大多數集團為教育聯(lián)盟性質(zhì)的非法人機構，經(jīng)政府批準或者備案成立。各地根據實(shí)際情況在集團的主體作用、主體范圍、主體結構和組織性質(zhì)等方面做出了不同選擇，形成了各具特色的多種實(shí)現形式。

――從集團牽頭單位劃分：有政府主導、行業(yè)主導、企業(yè)主導、院校主導四種主要類(lèi)型。

――從集團的法人性質(zhì)劃分：有事業(yè)單位法人（如佳木斯職業(yè)教育集團）、企業(yè)法人（如青島西海岸職教集團、江蘇長(cháng)江職教集團）、民辦非企業(yè)法人（如江西現代職業(yè)教育集團、內蒙古商貿職業(yè)教育集團等）以及非法人資格的職教集團。

――從集團的服務(wù)區域劃分:有面向全國服務(wù)的行業(yè)職教集團（如中國現代畜牧業(yè)職教集團、中鋁職業(yè)教育集團），更多的是面向地區服務(wù)的區域性職教集團。

三、職業(yè)教育集團的治理結構

為保障集團化辦學(xué)的常態(tài)運行與作用發(fā)揮，各地針對職教集團組織性質(zhì)與集團化辦學(xué)功能定位，不斷推進(jìn)組織體系與管理制度建設，探索形成了一批各具特色的治理模式。

根據抽樣調查，在160多個(gè)樣本職教集團中，有97.55%建立了決策機構，96.32%建立了工作協(xié)調機構，23.93%設立了監督機構，12.88%設立了服務(wù)機構。多數職教集團都已建立起了理事會(huì )（或董事會(huì )）決策，秘書(shū)處（或辦公室）協(xié)調，專(zhuān)業(yè)機構組織實(shí)施，監事會(huì )監督等較為完整的治理體系（詳見(jiàn)圖５）。

（圖５）

四、職業(yè)教育集團的作用

1.創(chuàng )新了職業(yè)教育管理體制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)以集團為平臺，形成由理事會(huì )主導，行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所、咨詢(xún)機構等廣泛參與的管理體制，這是對職業(yè)教育治理體系的創(chuàng )新。

2.構建了產(chǎn)教融合的辦學(xué)機制。職業(yè)教育集團化辦學(xué)，由于有行業(yè)企業(yè)的緊密參與，促進(jìn)了職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接、課程內容與職業(yè)標準對接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對接。形成了產(chǎn)教融合、校企合作育人的辦學(xué)機制。

3.促進(jìn)了人才培養模式改革。職業(yè)教育集團化辦學(xué)，有效的推動(dòng)了產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結合、知行合一、做中學(xué)、學(xué)中做等人才培養模式，促進(jìn)了職業(yè)教育技術(shù)技能積累作用的發(fā)揮，推進(jìn)了中高職教育的有機銜接，推動(dòng)了職前職后教育一體化。

4.提升了職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)力

吸納了大批社會(huì )資源投入職業(yè)院校辦學(xué)。以取樣調研的160多個(gè)集團為例，近年來(lái)，行業(yè)企業(yè)累計為成員院校提供實(shí)習實(shí)訓設施設備總值達到1500多億元、投入建設經(jīng)費60多億元，大大改善了成員院校的實(shí)訓條件。

推進(jìn)了雙師型教學(xué)團隊建設。根據160多個(gè)集團抽樣統計，成員企業(yè)累計派出8萬(wàn)多人次專(zhuān)業(yè)技術(shù)與管理人員擔任成員院校的兼職教師，成員院校累計安排23萬(wàn)人次專(zhuān)業(yè)教師進(jìn)入企業(yè)掛職鍛煉，加快了雙師教學(xué)團隊的形成。

5.推動(dòng)了城鄉和區域協(xié)調發(fā)展。長(cháng)期以來(lái)，制約我國職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸之一就是教育資源分散、利用率低，而職業(yè)教育集團化辦學(xué)使得分散的資源得以集中和有效利用，這既提高了職業(yè)教育的辦學(xué)效益，更是有效帶動(dòng)了薄弱地區職業(yè)學(xué)校的發(fā)展。組建職業(yè)教育集團，可以在不改變各個(gè)職業(yè)院?，F有的行政隸屬關(guān)系、經(jīng)費撥款渠道、人事關(guān)系的前提下，實(shí)現了資源的整合與共享。以北京現代服務(wù)業(yè)職業(yè)教育集團為例，自2012年開(kāi)始，集團與保山市簽署合作協(xié)議，利用集團的教育和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開(kāi)展對口幫扶，在對滇西的幫扶合作中，集團探索了“教育+產(chǎn)業(yè)”的職教扶貧模式，助推了國家扶貧工作的開(kāi)展，拓展了職教集團的辦學(xué)空間和產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，實(shí)現了雙贏(yíng)。

五、發(fā)展建議

1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團化辦學(xué)的法律法規和政策保障

一是建立健全集團化辦學(xué)的國家制度。二是開(kāi)展集團化辦學(xué)的改革創(chuàng )新試點(diǎn)，建設一批具有示范引領(lǐng)作用的骨干職業(yè)教育集團。三是進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)在集團化辦學(xué)中的作用。

2．進(jìn)一步加強職業(yè)教育集團組織體系和內部管理制度建設

3．進(jìn)一步提升集團化辦學(xué)社會(huì )服務(wù)能力

一要提升職教集團服務(wù)區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的能力；二要提升職教集團服務(wù)城鄉與區域協(xié)調發(fā)展的能力；三要提升職教集團服務(wù)就業(yè)創(chuàng )業(yè)的能力。

《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》是首個(gè)全國性的職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告，歷經(jīng)1年3個(gè)月成稿，參與報告起草的有來(lái)自教育行政部門(mén)、教育科研機構、行業(yè)企業(yè)、職教集團、職業(yè)院校等多方面的管理人員和專(zhuān)家學(xué)者共計30多人，期間開(kāi)展了10余次專(zhuān)題研討和調研活動(dòng)，教育部主管領(lǐng)導以及職成司司處領(lǐng)導對報告撰寫(xiě)給予了高度關(guān)注和指導?！秷蟾妗穼?0多年來(lái)職業(yè)教育集團化辦學(xué)的發(fā)展歷程、現狀、特點(diǎn)和做法進(jìn)行了總體呈現。該報告所使用的數據主要是來(lái)自“全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)統計與公共服務(wù)平臺”。該平臺是2013年11月，教育部職成司委托學(xué)會(huì )開(kāi)發(fā)的。2014年8月10號，教育部職成教司又下發(fā)了《關(guān)于做好全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)統計工作的通知》（教育部職成司[2014]95號）,提出每年依托“平臺”進(jìn)行前期數據采集工作，并委托學(xué)會(huì )發(fā)布“全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)年度報告”，征集一批職業(yè)教育集團化辦學(xué)典型案例。根據教育部職成司對“職業(yè)教育集團化辦學(xué)”工作的要求和部署，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì )兩年來(lái)，圍繞職業(yè)教育集團化辦學(xué)，搭建了一個(gè)平臺（即全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)統計與公共服務(wù)平臺），建立了一支1600余人的數據采集隊伍，征集了一批案例，編寫(xiě)出版了《全國職業(yè)教育集團化辦學(xué)典型案例匯編（2015年）》，撰寫(xiě)了一個(gè)報告（即《中國職業(yè)教育集團化辦學(xué)發(fā)展報告（2015）》），構建完善了工作機制。由于數據采集還不夠全面和完整，數據指標體系還有待進(jìn)一步完善，因此，本發(fā)展報告難免存在著(zhù)這樣那樣的不足，衷心希望各位領(lǐng)導和廣大職教戰線(xiàn)同仁以及社會(huì )各界給予批評指正！

信息來(lái)源：中國職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)