[ 發(fā)布時(shí)間:2015-09-24　|　瀏覽:2645次 ]

職教法修訂工作，它是對一段時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展成熟經(jīng)驗的總結與提煉，更體現為是對一段時(shí)期職業(yè)教育政策制度制定與實(shí)施效果的價(jià)值判斷與選擇。職業(yè)教育政策制度是職教法修訂的重要依據，也是職業(yè)教育法律法規條款規定的核心構成和主要內容。職業(yè)教育政策制度上升為法律規定的內容選擇，其依據一般為一是涉及職業(yè)教育發(fā)展的宏觀(guān)重大問(wèn)題，二是涉及職業(yè)教育發(fā)展的內外部關(guān)系規定，一般從制度建設與關(guān)系協(xié)調兩個(gè)維度出發(fā)，確立出政策選擇的重點(diǎn)與要點(diǎn)。

從1996年《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)1996年職教法）政策制度選擇及當前的職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)與難點(diǎn)分析，在立法層面涉及的職業(yè)教育政策制度主要有：職業(yè)教育的地位作用、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)制度、職業(yè)教育投入保障機制與幫困助學(xué)制度、職業(yè)教育的發(fā)展重點(diǎn)與政策扶持、行業(yè)企業(yè)舉辦、參與或支持職業(yè)教育機制、教師隊伍建設制度，職業(yè)教育體系建設等方面的內容。

從1996年職教法頒布實(shí)施后，涉及職業(yè)教育的重要政策文件主要有： 2002年《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2002年決定）、2005年《國務(wù)院關(guān)大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2005年決定）以及2010年中央頒布實(shí)施的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規劃綱要》）、2014年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代職業(yè)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2014年決定），《現代職業(yè)教育體系建設規劃（2014—2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《體系建設規劃》），這些政策文件，在不同時(shí)期，從不同層面制定出了職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，為推動(dòng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展提供了重要保障。下面以上述政策文件為主要依據，選擇職業(yè)教育的戰略地位與發(fā)展思路、職業(yè)教育體系建設、職業(yè)教育管理體制、職業(yè)教育與行業(yè)企業(yè)事業(yè)組織的關(guān)系、職業(yè)教育經(jīng)費保障制度、教師隊伍建設制度等方面內容，將近20年以上諸內容的政策發(fā)展、實(shí)施效果、存在問(wèn)題幾個(gè)角度進(jìn)行歸納研究，探討修訂職教法時(shí)的政策重點(diǎn)與內容選擇建議。

一、關(guān)于職業(yè)教育戰略地位與發(fā)展思路

這一政策規定在職教法中的內容要點(diǎn)選擇，應該基于以下三個(gè)方面，一是職業(yè)教育在當時(shí)階段的目標與任務(wù)，二是職業(yè)教育與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，三是職業(yè)教育在整個(gè)教育體系中的位置。在不同的歷史時(shí)期、經(jīng)濟發(fā)展階段、教育發(fā)展環(huán)境中其戰略地位和發(fā)展思路的定位與描述是不同的，總體反映出這一階段職業(yè)教育所處的地位與作用。

1996年職教法描述為，“為了實(shí)施科教興國戰略，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì )主義現代化建設”?！奥殬I(yè)教育是國家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑”。其后的一系列政策文件中沿續了這一定位，如2002年決定：職業(yè)教育是我國教育體系的重要組成部分,是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要基礎。2005年決定提出把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎和教育工作的戰略重點(diǎn)?！督逃巹澗V要》明確提出發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結構矛盾的關(guān)鍵環(huán)節，必須擺在更加突出的位置。而2014年決定及《體系建設規劃》明確了職業(yè)教育在提高勞動(dòng)者素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和促進(jìn)就業(yè)中作出了重要貢獻。提出現代職業(yè)教育是服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的教育類(lèi)型，現代職業(yè)教育體系是國家競爭力的重要支撐。建立現代職業(yè)教育體系，是促進(jìn)現代職業(yè)教育服務(wù)轉方式、調結構、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展的制度性安排。

歸納之，上述政策文件將職業(yè)教育戰略地位和發(fā)展思路的主體描述關(guān)鍵詞為，重要基礎，重要組成部分,重要途徑三個(gè)層面，這與內容要點(diǎn)選擇的要求是一致的。將上述這些政策文件的描述上升為法律規定，意味著(zhù)對現階段職業(yè)教育戰略地位和發(fā)展思路的一個(gè)基本判斷和發(fā)展要求。但究竟選擇哪些內容？描述到什么程度？修訂職教法時(shí)必須要有明確的定位，要考慮對這一政策制度的考量與要求。根據對這一政策規定內容選擇依據與范疇，結合當前及未來(lái)職業(yè)教育發(fā)展趨勢，借鑒國際上對職業(yè)教育地位與作用的規定描述要點(diǎn)，我們建議，在職教法修訂時(shí)，要考慮以下幾點(diǎn)。

從重要基礎出發(fā)，除確立職業(yè)教育是國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要基礎外，要加強職業(yè)教育在人力資源開(kāi)發(fā)中的作用，強調職業(yè)教育是人力資源強國建設的重要內容。從重要組成部分出發(fā)，要明確職業(yè)教育是我國現代國民教育體系和終身教育體系的重要組成部分，也是教育工作的戰略重點(diǎn)。從重要途徑出發(fā)，應該擴大其功能，明確職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要途徑。

二、關(guān)于職業(yè)教育體系與框架內容

職業(yè)教育體系建設是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)內容，更是體現職業(yè)教育特點(diǎn)的系統總結與要求。從1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出“逐步建立起一個(gè)從初級到高級、行業(yè)配套、結構合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系”，到1996年職教法的第12條規定：國家根據不同地區的經(jīng)濟發(fā)展水平和教育普及程度，實(shí)施以初中后為重點(diǎn)的不同階段的教育分流，建立、健全職業(yè)學(xué)校教育與職業(yè)培訓并舉，并與其他教育相互溝通、協(xié)調發(fā)展的職業(yè)教育體系。體系建設就一直成為職業(yè)教育的重點(diǎn)任務(wù)。但體系描述的框架結構是什么？體系所包涵的內容應該有那些？體系確立的依據是什么？等等，卻一直沒(méi)有一個(gè)明確的界定，所以在體系建設上是眾說(shuō)紛紜，各述已見(jiàn)。

1996年職教法之后的政策文件中對體系的諸多描述，就反映了這種狀況。如2002年決定“力爭在‘十五’期間初步建立起適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結合，結構合理、靈活開(kāi)放、特色鮮明、自主發(fā)展的現代職業(yè)教育體系”。 2005年決定“進(jìn)一步建立和完善適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，滿(mǎn)足人民群眾終身學(xué)習需要，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結合，校企合作、工學(xué)結合，結構合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展，有中國特色的現代職業(yè)教育體系”?！督逃巹澗V要》“到2020年，形成適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和產(chǎn)業(yè)結構調整要求、體現終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展的現代職業(yè)教育體系，滿(mǎn)足人民群眾接受職業(yè)教育的需求，滿(mǎn)足經(jīng)濟社會(huì )對高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的需要”。2014年決定及《體系建設規劃》“到2020年，形成適應發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業(yè)教育體系” 。這幾種對體系的描述總體上是一種目標模式，其內容構成主要有時(shí)間節點(diǎn)要求、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展特點(diǎn)、內部結構構成、目標任務(wù)指向等。

事實(shí)上，職業(yè)教育體系應該是對職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)宏觀(guān)總體要求的描述。這個(gè)描述應該有以下三個(gè)層次，一是職業(yè)教育的系統與組成，二是職業(yè)教育內部結構與相近關(guān)系，三是本質(zhì)特點(diǎn)與要求反映。對此，對職教法修訂中對體系建設應該著(zhù)眼于以下內容：

第一，建立起完整的職業(yè)教育體系框架。體系構成的縱向部分，主要是初中高等層次，建議從社會(huì )和經(jīng)濟發(fā)展對技能型人才素質(zhì)要求的提高、義務(wù)教育的全面普及、現代職業(yè)教育發(fā)展趨勢出發(fā)，在修訂中可不再提及初等職業(yè)教育，但應該強調小學(xué)階段的職業(yè)啟蒙教育與職業(yè)體驗活動(dòng)；同時(shí)對中等以上各個(gè)層次的職業(yè)教育進(jìn)行整體設計，重點(diǎn)發(fā)展應用型本科教育和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。體系構成的橫向部分，主要規定出職業(yè)教育與普通教育的溝通與銜接、學(xué)校教育與職業(yè)培訓間的融通與互認。

第二，規定體系實(shí)現的途徑與方式。主要有建立健全職業(yè)教育中高職課程銜接體系，實(shí)現中高職在培養目標、專(zhuān)業(yè)設置、課程體系等方面的有效銜接；建立綜合評價(jià)、分類(lèi)考試、平行批次招生制度；建立和完善不同類(lèi)型學(xué)習成果的互認和銜接制度；鼓勵各級各類(lèi)教育開(kāi)設職業(yè)教育課程；鼓勵職業(yè)教育實(shí)訓基地、課程向各級各類(lèi)教育和社會(huì )開(kāi)放。

第三，體現出職業(yè)教育的本質(zhì)特點(diǎn)，如2005年決定中提出了“校企合作、工學(xué)結合、結構合理、形式多樣，靈活開(kāi)放、自主發(fā)展”的提法，2014年決定中提出的產(chǎn)教深度融合，這體現了職業(yè)教育人才培養的規律與本質(zhì)特點(diǎn)，也是職業(yè)教育體系構建時(shí)區別于它類(lèi)教育的獨特性，這些在體系內涵描述中應加以明確。

三、關(guān)于職業(yè)教育管理體制的規定

職業(yè)教育管理體制問(wèn)題是一個(gè)歷史問(wèn)題，也是一個(gè)復雜的現實(shí)問(wèn)題。因職業(yè)教育與經(jīng)濟社會(huì )、勞動(dòng)就業(yè)制度的復雜關(guān)系，對于職業(yè)教育的管理權屬一直是政策制定的難點(diǎn)與重點(diǎn)。自1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中提出要改革管理體制，到1986年國家教育委員會(huì )在《關(guān)于建立職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì )的通知》中提出，成立了由國家教委、國家計委、國家經(jīng)委、財政部、勞動(dòng)人事部等十多個(gè)部委組成的職業(yè)技術(shù)教育委員會(huì )，來(lái)協(xié)調各部委、各有關(guān)部門(mén)和省、自治區、直轄市及計劃單列市的職業(yè)技術(shù)教育工作。職業(yè)教育管理體制就一直飽受詬病，職業(yè)教育由誰(shuí)來(lái)管理？應該由誰(shuí)來(lái)管理？職業(yè)教育辦學(xué)體制與管理格局的關(guān)系？計劃經(jīng)濟體制下部門(mén)管理模式與市場(chǎng)經(jīng)濟下多部門(mén)聯(lián)合管理模式？等等，一直是研究的重點(diǎn)及運行中難以突破的難點(diǎn)。管理分散，職能交叉、統籌乏力，一直成為影響職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的體制障礙。

職業(yè)教育管理體制中存在的核心問(wèn)題，一是中央政府相關(guān)管理部門(mén)的職責劃分，二是中央與地方各部門(mén)的關(guān)系與職責。其中，明確中央政府各部門(mén)職業(yè)教育管理職責是關(guān)鍵問(wèn)題，對其規定，一直是沿著(zhù)兩條路徑進(jìn)行，一是遵循法律的規定，二是根據發(fā)展變化與需求通過(guò)政策文件調整規定。1996年職教法確立的職業(yè)教育管理體制為，“國務(wù)院教育行政部門(mén)負責職業(yè)教育工作的統籌規劃、綜合協(xié)調、宏觀(guān)管理。國務(wù)院教育行政部門(mén)、勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)在國務(wù)院規定的職責范圍內，分別負責有關(guān)的職業(yè)教育工作”。在這一原則指導下，對于管理體制現實(shí)中存在的問(wèn)題在后續的政策文件中根據發(fā)展變化與需求進(jìn)行了相應的改革與推進(jìn)。最為典型的就是2002年決定中提出“推進(jìn)職業(yè)教育管理體制改革，建立并逐步完善在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的職業(yè)教育管理體制。在國務(wù)院領(lǐng)導下，建立職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，研究解決職業(yè)教育工作中的重大問(wèn)題”。2005年決定 “在國務(wù)院領(lǐng)導下，分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的管理體制”。2014年決定中要求“完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會(huì )參與的管理體制”。

職業(yè)教育管理體制的確立原則，一是要明確各主體的責權利劃分，即明確政府各部門(mén)間、政府與企業(yè)及社會(huì )組織間、政府與學(xué)校間的責權利；二是管理體制要從資源整合、信息共享、相互協(xié)作，充分發(fā)揮和調動(dòng)各相關(guān)職能部門(mén)、各種用人單位及各類(lèi)辦學(xué)機構的辦學(xué)積極性出發(fā)；三是職業(yè)教育管理體制的改革走向與社會(huì )管理體制改革相一致，決定著(zhù)職教法修訂的思路與內容規定?；诖?，職教法修訂中對于管理體制規定應該從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：

第一，從管理到治理，整體設計職業(yè)教育管理體制改革及治理結構的合理模式。十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“要完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化”。因此，適應國家改革要求，將職業(yè)教育管理納入整個(gè)社會(huì )治理體系建設，以建設現代職業(yè)教育治理結構為契機，打破目前職業(yè)教育多部門(mén)管理的格局，統一歸口管理職業(yè)教育及職業(yè)培訓與就業(yè)制度。

第二，明確各級政府、各行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織的職責。按照國家深化改革的整體思路，職業(yè)教育各級政府的職責為，中央負責頂層設計，省級落實(shí)政策，地市級調整布局，縣級規劃特色專(zhuān)業(yè)。發(fā)揮企業(yè)、事業(yè)組織和行業(yè)組織在職業(yè)教育中的主體作用，依法承擔實(shí)施職業(yè)教育的責任。政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)和表彰獎勵，鼓勵行業(yè)組織參與職業(yè)教育工作。

第三，規定出有效管理的制度規范。建立起職業(yè)教育與勞動(dòng)就業(yè)制度的結合，完善就業(yè)準入制度，嚴格執行就業(yè)準入規定；建立國家資格框架體系，統一學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)資格等級證書(shū)，促進(jìn)教育與培訓、職業(yè)教育與普通教育間的溝通與銜接；制定教育質(zhì)量國家標準，統一職業(yè)教育各類(lèi)標準（辦學(xué)標準、專(zhuān)業(yè)建設標準、實(shí)訓基地建設標準），建立統一的職業(yè)教育學(xué)校管理、學(xué)生管理平臺等，轉變管理方式，提升治理能力。

第四、關(guān)于行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育

行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育，是職業(yè)教育如何調動(dòng)社會(huì )組織、用人部門(mén)作用和積極性的重要內容，也是職業(yè)教育辦學(xué)所應具有的獨特性體現，也是我國職業(yè)教育在上個(gè)世紀主要的辦學(xué)模式。教育部門(mén)指導、行業(yè)企業(yè)、部門(mén)辦學(xué)與管理是我國建國初期至上個(gè)世紀90年代的職業(yè)教育主要辦學(xué)體制，它是學(xué)習原蘇聯(lián)模式，培養本行業(yè)內專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的主要途徑，這種模式也為我國工業(yè)化建設培養了大批的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。直至1998年政府機構改革及現代企業(yè)制度的建立要求，使職業(yè)院校辦學(xué)管理體制發(fā)生根本變化，大部分職業(yè)院校脫離行業(yè)企業(yè)改制為屬地化管理，職業(yè)教育管理出現行業(yè)缺位的狀況，行業(yè)在職業(yè)院校的設立審批、資格認證、教學(xué)評估等管理環(huán)節上喪失主導權；企業(yè)改革，全面剝離企業(yè)的社會(huì )行為，各級各類(lèi)辦學(xué)從企業(yè)中脫離出來(lái)，企業(yè)辦學(xué)的作用與主體地位喪失。行業(yè)企業(yè)舉辦的職業(yè)教育規模萎縮，行業(yè)企業(yè)辦學(xué)責任弱化，嚴重影響了整個(gè)職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

政策層面對于行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織在職業(yè)教育發(fā)展中的作用，1996年職教法的規定是“行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)”,“政府主管部門(mén)，行業(yè)組織應當舉辦或者聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構。組織、協(xié)調、指導本行業(yè)、企業(yè)、事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓機構”?！捌髽I(yè)應當根據本單位的實(shí)際，有計劃地對本單位的職工和準備錄用的人員實(shí)施職業(yè)教育”。從行業(yè)企事業(yè)組織的義務(wù)、職能、企業(yè)責任三個(gè)方面做出了原則性規定。但事實(shí)上，關(guān)于行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦或參與職業(yè)教育的責權利問(wèn)題因跨部門(mén)、分屬不同的領(lǐng)域而難以突破。之后的職業(yè)教育政策文件對企業(yè)辦學(xué)的問(wèn)題，主要著(zhù)眼于二個(gè)方面，一是試圖通過(guò)產(chǎn)教結合、校企合作政策解決職業(yè)學(xué)校人才培養與企業(yè)人才需求間的差距問(wèn)題；二是政策著(zhù)眼于職業(yè)學(xué)校辦學(xué)中的具體問(wèn)題，如合作辦學(xué)、訂單培養、學(xué)生實(shí)習、教師實(shí)踐等。這些規定在2002年決定、2005年決定中都有表述。而對于行業(yè)組織的作用與辦學(xué)行為，則更多的是原則性規定，如2002年決定、2005年決定都提出了行業(yè)的職責在于，開(kāi)展本行業(yè)人才需求預測、制訂教育培訓規劃、組織和指導行業(yè)職業(yè)教育與培訓工作、參與職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作，等等，但這些政策因行業(yè)協(xié)會(huì )自身組織建設不健全，行業(yè)組織的弱化，缺乏統領(lǐng)行業(yè)內企業(yè)發(fā)展和深度參與職業(yè)教育的能力，實(shí)則是規定無(wú)從落地。

《教育規劃綱要》指出，“要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學(xué)機制，制訂職業(yè)教育校企合作促進(jìn)辦法，推進(jìn)校企合作制度化。鼓勵行業(yè)組織、企業(yè)舉辦職業(yè)學(xué)校，鼓勵委托職業(yè)學(xué)校進(jìn)行職工培訓”。2011年印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導作用 推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見(jiàn)》。2014年決定明確提出，“深化產(chǎn)教融合，鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。政策導向再一次將職業(yè)教育辦學(xué)中行業(yè)企業(yè)的作用加以強調并確立出主體地位，這是我國政策層面在將近10余年后對職業(yè)教育辦學(xué)行業(yè)企業(yè)主體作用本質(zhì)特點(diǎn)的重新認同與回歸。在這一政策發(fā)展及形勢要求背景下，職教法修訂時(shí)面臨著(zhù)需重新并全面考慮行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育的法律規定。

第一，借鑒國際職業(yè)教育法律法規經(jīng)驗，根據我國當前的現實(shí)需要，將行業(yè)企業(yè)、事業(yè)組織舉辦、參與或支持職業(yè)教育單列一章節，加強其重要性與緊迫性。

第二，健全行業(yè)組織建設，明確行業(yè)協(xié)會(huì )在發(fā)展職業(yè)教育中的責任。政府應賦予國家級行業(yè)組織職業(yè)教育服務(wù)與管理的職能，并建立政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等機制，保障行業(yè)組織發(fā)揮作用。同時(shí)，規定出行業(yè)組織的主要任務(wù)：開(kāi)展本行業(yè)人才需求預測，制定本行業(yè)人才規劃；制定本行業(yè)的國家職業(yè)分類(lèi)標準和資格標準；參與和指導職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)設置及制定專(zhuān)業(yè)教學(xué)標準；參與職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量評價(jià)；組織相關(guān)職業(yè)技能競賽。等等。

第三，明確企業(yè)在職業(yè)教育辦學(xué)中的主體作用，并規定其主體作用發(fā)揮的具體要求及相應的責權利。即單獨或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構、接收職業(yè)學(xué)生實(shí)習和教師實(shí)踐、選派技術(shù)人員到職業(yè)學(xué)校擔任兼職教師、學(xué)生上崗實(shí)習合法權益保障、企業(yè)職工培訓的規劃、建立現代企業(yè)培訓制度，等等。企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習、教師實(shí)踐等活動(dòng)方面的費用支出在國家有關(guān)稅收優(yōu)惠的政策落實(shí)、企業(yè)承擔職業(yè)教育任務(wù)的社會(huì )責任計算等。

第五、關(guān)于職業(yè)教育的保障制度

職業(yè)教育保障制度指影響職業(yè)教育發(fā)展的人財物等要素，它是職業(yè)教育發(fā)展重要的物質(zhì)保障和條件保障，也是職業(yè)教育政策落實(shí)的最終體現。保障制度從人財物著(zhù)手，主要有教師隊伍建設、經(jīng)費投入保障、社會(huì )環(huán)境氛圍、科研服務(wù)體系等。相對而言，經(jīng)費投入保障、教師隊伍建設是職教法最為重要的法律規定內容。

1、關(guān)于職業(yè)教育的經(jīng)費投入制度

我國職業(yè)教育經(jīng)費投入一直是職業(yè)教育發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題，其關(guān)鍵原由在于我國職業(yè)教育長(cháng)期以來(lái)實(shí)行的管辦合一的體制，形成的是辦學(xué)體制和管理體制及經(jīng)費投入相對應，職業(yè)學(xué)校的各項經(jīng)費來(lái)源主要是由辦學(xué)主管者來(lái)負責實(shí)施；二是職業(yè)教育經(jīng)費投入長(cháng)期實(shí)行的是一種多渠道籌措經(jīng)費的體制，缺乏對政府方面的職責規定及相應要求，因而相應的標準與制度建設滯后。1996年職教法規定“國家建立以財政撥款為主、其他多種渠道籌措教育經(jīng)費為輔的體制”，對經(jīng)費籌措制定出多達11條的規定，主要有：國家財政撥款，教育費附加、舉辦者自籌、收取學(xué)雜費、金融信貸、捐資助學(xué)等。這種多渠道造成的是經(jīng)費來(lái)源的不確定性，導致了職業(yè)教育經(jīng)費一直缺乏穩定、合理的渠道，也嚴重影響了職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。

針對此問(wèn)題，之后在一系列政策文件中通過(guò)針對性的規定加以解決。如2002年決定主要從加大政府對職業(yè)教育經(jīng)費投入的責任、生均經(jīng)費標準制定、職業(yè)教育專(zhuān)項經(jīng)費,企業(yè)職工經(jīng)費的提取方面做了進(jìn)一步強調。2005年決定則對落實(shí)城市教育費附加用于職業(yè)教育的政策，建立職業(yè)教育學(xué)生資助制度兩方面加以明確。2014年決定及《體系建設規劃》提出了完善職業(yè)教育經(jīng)費穩定投入機制、健全社會(huì )力量投入的激勵政策。全方位對職業(yè)教育經(jīng)費投入從各級政府責任、企業(yè)責任、社會(huì )力量參與、投融資體制機制建立等多方面進(jìn)行了政策規定。但涉及具體的經(jīng)費政策文件，主要財政部門(mén)和教育部門(mén)共同制定來(lái)實(shí)施。如2006年，財政部和教育部印發(fā)《關(guān)于完善中等職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生資助體系的若干意見(jiàn)》和《中等職業(yè)教育國家助學(xué)金管理辦法》， 2010年《關(guān)于擴大中等職業(yè)學(xué)校免學(xué)費政策覆蓋范圍的通知》，就是對2005年決資助政策的具體落實(shí)。

從實(shí)施層面來(lái)分析，二個(gè)方面成為彌補職業(yè)教育投入不足的主要方式與途徑，并且社會(huì )影響與效果作用明顯。一是通過(guò)設立職業(yè)教育專(zhuān)項建設經(jīng)費來(lái)補足辦學(xué)經(jīng)費之不足，2005年之后，中央和各地先后實(shí)施了職業(yè)教育基礎能力建設項目（職業(yè)教育實(shí)訓基地建設計劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設項目、高等職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫建設項目）、示范引領(lǐng)項目（中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設計劃、國家示范性高等職業(yè)院校建設計劃）有力地推動(dòng)了職業(yè)教育經(jīng)費增加和辦學(xué)條件的改善。二是實(shí)施對各類(lèi)學(xué)生的資助政策，促進(jìn)職業(yè)教育公平。2005年以來(lái)，建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系，通過(guò)助學(xué)金、免學(xué)費、國家助學(xué)貸款、頂崗實(shí)習等多種方式，實(shí)現了中職學(xué)生資助面達90%以上，高職學(xué)生資助面達20%以上的比例，有效地彌補了職業(yè)學(xué)校學(xué)生學(xué)費問(wèn)題。

針對職業(yè)教育經(jīng)費投入中存在的總量不足、投入制度和機制不完善、投入不充足不穩定、財政政策執行不力、捐助不踴躍、使用欠規范等問(wèn)題，職教法修訂中對于經(jīng)費保障應關(guān)注以下幾個(gè)方面。

第一，根據我國經(jīng)濟發(fā)展水平、教育投入總量、支出分配結構、教育政策導向等經(jīng)濟發(fā)展現狀及財政稅收制度改革要求，建立起一套系統的職業(yè)教育經(jīng)費保障制度和穩定充足的經(jīng)費投入渠道。

第二，規定經(jīng)費投入的主要渠道與方式。國家財政投入為主，明確各級各類(lèi)政府的經(jīng)費投入職責及內容，通過(guò)政府和市場(chǎng)兩種方式拓寬職業(yè)教育經(jīng)費來(lái)源渠道，明確社會(huì )用人部門(mén)經(jīng)費投入的義務(wù)與內容，接受不同類(lèi)型職業(yè)教育者的合理分擔義務(wù)等；中央財政職教專(zhuān)項經(jīng)費的增加；各類(lèi)經(jīng)費（企業(yè)職工培訓經(jīng)費、就業(yè)經(jīng)費、農業(yè)技術(shù)推廣資金、扶貧和移民安置經(jīng)費、失業(yè)保險費等）的統籌使用；行業(yè)企業(yè)、社會(huì )團體和公民個(gè)人舉辦職業(yè)教育和捐資助學(xué)的鼓勵引導；貧困學(xué)生資助的實(shí)施與保障。

第三，建立并完善經(jīng)費的各項標準制度建設。主要有職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費標準、校舍建設和維修以及設備配置標準；中等職業(yè)學(xué)校生均公用經(jīng)費制度；省級財政為主的職教經(jīng)費統籌機制；政府經(jīng)費考核問(wèn)責機制。

2、關(guān)于教師隊伍建設

職業(yè)教育教師隊伍建設是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展的重要保障。我國職業(yè)教育師資隊伍建設經(jīng)歷了從解決數量不足到迫切需要建立起職教教師隊伍培養培訓制度建設問(wèn)題。師資隊伍建設面臨的問(wèn)題集中在，一是內部如何建立起一支適應職業(yè)教育教育教學(xué)規律的師資隊伍，二是外部師資隊伍建設與勞動(dòng)人事管理制度的銜接與協(xié)調。

1996年職教法關(guān)于教師隊伍建設總體寫(xiě)入了保障條件一章，規定的條款僅有一條，即第36條，“縣級以上各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當將職業(yè)教育教師的培養和培訓工作納入教師隊伍建設規劃，保證職業(yè)教育教師隊伍適應職業(yè)教育發(fā)展的需要。職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓機構可以聘請專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、有特殊技能的人員和其他教育機構的教師擔任兼職教師?！敝饕婕暗膯?wèn)題是職教師資隊伍建設規劃與兼職教師問(wèn)題。之后的一系列政策文件就師資隊伍建設制定了不同的政策規定。

2002年決定就職業(yè)教育教師隊伍建設從職業(yè)學(xué)校教師職務(wù)資格評審改革、職業(yè)教育師資培養培訓基地建設兩個(gè)方面進(jìn)行了政策規定。2005年決定從制度建設方面強調了要加強師資隊伍建設，同時(shí)提出了“雙師型”教師隊伍建設問(wèn)題?！督逃巹澗V要》則進(jìn)一步強調了以“雙師型”教師為重點(diǎn)，加強職業(yè)院校教師隊伍建設。依托相關(guān)高等學(xué)校和大中型企業(yè)，共建“雙師型”教師培養培訓基地。完善教師定期到企業(yè)實(shí)踐制度。完善相關(guān)人事制度，聘任（聘用）具有實(shí)踐經(jīng)驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和高技能人才擔任專(zhuān)兼職教師，提高持有專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)教師比例。2014年決定和《體系建設規劃》將職業(yè)教育師資隊伍培養培訓制度建設進(jìn)行了完整的政策規定。主要有，完善教師資格標準，實(shí)施教師專(zhuān)業(yè)標準。健全教師專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評聘辦法，落實(shí)教師企業(yè)實(shí)踐制度。加強職業(yè)技術(shù)師范院校建設。加強職業(yè)教育科研教研隊伍建設。

在實(shí)踐層面，為解決職業(yè)教育教師問(wèn)題，2007年教育部、財政部啟動(dòng)實(shí)施了中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計劃，累計培訓15萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校教師，支持學(xué)校聘請了近3萬(wàn)名兼職教師。2011年教育部、財政部啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃，投入26億元以上，支持骨干教師培訓、青年教師到企業(yè)實(shí)踐、聘請兼職教師、開(kāi)發(fā)教師培養課程和教材。

目前在職業(yè)教育加快發(fā)展、改革創(chuàng )新的背景下，職教師資隊伍建設仍存在亟需解決的突出問(wèn)題，仍然是職業(yè)教育的薄弱環(huán)節。1996年職教法對教師的規定顯然已經(jīng)遠遠不夠，其內容規定也與現實(shí)的要求差距較大，需要對職業(yè)教育教師隊伍問(wèn)題從培養培訓的制度建設方面著(zhù)手，建立起一個(gè)既能反映職業(yè)教育教學(xué)工作特色要求，又與整個(gè)國家人事管理制度改革相適應的培養培訓管理體系。對此，修訂職教法時(shí)可從以下內容考慮。

第一，從建立職業(yè)教育教師隊伍培養培訓管理體系出發(fā)，提升職業(yè)教育教師隊伍建設的重要性與迫切性，建議將其單列一章節。

第二，規定出職業(yè)教育教師培養培訓的各項制度。主要有，建立符合職業(yè)教育教學(xué)特點(diǎn)的教師資格制度；制定職業(yè)院校教師培養專(zhuān)業(yè)標準，建立職業(yè)教育教師培養渠道與培養培訓基地；完善以企業(yè)實(shí)踐為重點(diǎn)的教師繼續教育制度；建立職業(yè)教育教師教學(xué)能力培訓和企業(yè)實(shí)踐的制度，等等。

第三，建立職業(yè)教育教師管理制度。主要有，職業(yè)教育教師人事管理制度，制定職業(yè)學(xué)校教職工配置標準，兼職教師標準與來(lái)源規定等。建立符合職業(yè)教育特點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱(chēng)）評審制度，強化對專(zhuān)業(yè)教師生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)歷和專(zhuān)業(yè)技能的要求，加強“雙師型”教師隊伍建設。建立行業(yè)企業(yè)管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和能工巧匠到職業(yè)院校從教的制度。制定職業(yè)院校兼職教師管理辦法。建立企業(yè)實(shí)習指導人員補貼制度，職業(yè)院校教師津貼制度，等等。

本文轉載自《中國職業(yè)技術(shù)教育》雜志2015年第30期 教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所 孫琳