[ 發(fā)布時(shí)間:2014-09-30　|　瀏覽:2683次 ]

（勞社部發(fā)﹝2007﹞39號）　

各省、自治區、直轄市黨委宣傳部、司法廳（局）、勞動(dòng)保障廳(局)、普法依法治理辦公室：

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》、《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩法）的公布實(shí)施，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大舉措，是保障民生問(wèn)題的重要法律，也是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要內容。加大兩法的宣傳力度，普及兩法知識，增強全社會(huì )學(xué)法、懂法、用法的自覺(jué)性，是保障兩法實(shí)施的重要工作。為進(jìn)一步加強兩法的普法宣傳教育工作，現將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識學(xué)習宣傳貫徹實(shí)施兩法的重要意義

《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》的公布施行，對于擴大就業(yè)，實(shí)現勞動(dòng)力資源的有序流動(dòng)和合理配置，增強就業(yè)的穩定性和提高就業(yè)質(zhì)量，推動(dòng)我國勞動(dòng)關(guān)系的全面協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設將產(chǎn)生深遠影響。加強兩法的學(xué)習宣傳，有利于進(jìn)一步弘揚憲法精神，確保憲法在勞動(dòng)保障領(lǐng)域的貫徹實(shí)施；有利于社會(huì )各界深入了解兩法的基本內涵，確保兩法得到全面遵守和正確實(shí)施；有利于運用法律手段預防和解決勞動(dòng)爭議的發(fā)生，促進(jìn)就業(yè)穩定，實(shí)現社會(huì )公平正義，促進(jìn)構建社會(huì )主義和諧社會(huì )。

各地區、各部門(mén)要從貫徹落實(shí)依法治國基本方略的高度，充分認識學(xué)習宣傳兩法的重要意義，把兩法的學(xué)習宣傳作為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的一項重要任務(wù)，作為“五五”普法的一項重要內容，在全社會(huì )深入宣傳兩法的立法宗旨、基本內容和各項規定，為兩法的實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì )輿論氛圍。

二、全面準確地學(xué)習宣傳兩法，增強針對性和實(shí)效性

要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以?xún)煞ê蛢煞ㄐ麄魈峋V為基本依據，充分宣傳兩法的立法宗旨、基本原則、各項內容。要圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題，圍繞現實(shí)生活中迫切需要解決和規范的問(wèn)題，進(jìn)行深入細致的宣傳。

各級領(lǐng)導干部和國家機關(guān)工作人員要帶頭學(xué)習兩法，認真實(shí)施好兩法，牢固樹(shù)立并全面落實(shí)依法行政的理念，提高充分運用兩法等法律手段促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的能力，增強做好就業(yè)工作責任感，提高解決勞動(dòng)糾紛、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧、促進(jìn)社會(huì )和諧的能力，提高依法管理社會(huì )事務(wù)的水平。

要在全體公民中開(kāi)展兩法學(xué)習宣傳工作，倡導全體公民學(xué)法辨是非、守法明榮辱、用法止紛爭，與用人單位建立穩定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。通過(guò)學(xué)習宣傳，使公民牢固樹(shù)立勞動(dòng)權利義務(wù)對等的觀(guān)念；通過(guò)學(xué)習宣傳，使公民學(xué)會(huì )運用勞動(dòng)保障法律法規，維護自身的合法權益。

企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)等用人單位要認真學(xué)習和落實(shí)兩法，增強守法經(jīng)營(yíng)、依法用工的意識和能力。要在學(xué)習貫徹中認真檢查本單位的各項規章制度是否符合勞動(dòng)保障法律法規的規定，凡違法的必須立即糾正。要為勞動(dòng)者依法享有的勞動(dòng)保障權利提供保障，并督促勞動(dòng)者履行相應義務(wù)，樹(shù)立用人單位守法誠信、依法用工的良好社會(huì )形象。

司法和行政執法人員要深入學(xué)習和準確把握兩法，切實(shí)按照憲法和法律賦予的權力履行職責，自覺(jué)維護兩法的權威，公正司法、嚴格執法，依法打擊各種違法犯罪行為，做好法律服務(wù)、法律援助和司法救助工作，公正有效地解決勞動(dòng)者和用人單位的司法訴求。

三、加強領(lǐng)導，扎扎實(shí)實(shí)開(kāi)展兩法學(xué)習宣傳工作

學(xué)習宣傳兩法，是當前法制宣傳教育的一項重要任務(wù)。各級黨委宣傳部門(mén)、司法行政機關(guān)、勞動(dòng)保障部門(mén)要把學(xué)習宣傳貫徹兩法當作一件大事來(lái)抓，切實(shí)加強領(lǐng)導，精心組織，抓好落實(shí)。

一是要統一思想，提高認識。要從實(shí)施依法治國基本方略、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的高度，充分認識加強兩法學(xué)習的重要意義，增強學(xué)習宣傳兩法的責任感和緊迫感，組織落實(shí)好兩法的學(xué)習宣傳工作。

二是要把兩法列入“五五”普法的重要內容，周密部署。要結合地方和部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)，精心籌劃，統籌安排，責任到人。要緊密結合“法律六進(jìn)”活動(dòng)，廣泛、深入、持久地做好兩法的普及宣傳工作，全面、準確地把法律法規送進(jìn)企業(yè)、單位、機關(guān)、鄉鎮、社區、學(xué)校，送到廣大人民群眾手中。

三是運用多種宣傳手段，增強宣傳效果。既要運用普法宣傳資料、黑板報以及廣播、電視、報刊等傳統的普法宣傳手段，又要充分利用網(wǎng)絡(luò )、遠程教育、車(chē)載電視、手機短信等新載體，通過(guò)開(kāi)展知識競賽、集中宣傳活動(dòng)，以及舉辦法制展覽、法制講座等有效形式，形成全方位、多角度的立體宣傳格局，為貫徹實(shí)施兩法創(chuàng )造良好的輿論氛圍。

四是勞動(dòng)保障部將聯(lián)合有關(guān)部門(mén)和單位于今年9月至12月份在全國范圍內組織開(kāi)展兩法知識競賽等活動(dòng)，并在12月份集中開(kāi)展兩法宣傳月活動(dòng)，各地要高度重視，精心安排，嚴密組織，動(dòng)員政府部門(mén)工作人員、用人單位和廣大勞動(dòng)者積極參與，形成強大的宣傳聲勢，不斷把兩法宣傳推向深入。

五是密切配合，增強實(shí)效。要充分發(fā)揮各地方、各部門(mén)的優(yōu)勢和作用，加強溝通，通力協(xié)作，形成合力。勞動(dòng)保障部門(mén)要主動(dòng)與黨委宣傳部門(mén)、司法行政部門(mén)溝通，統籌安排，協(xié)調聯(lián)動(dòng)。各部門(mén)、組織要各盡所能，主動(dòng)工作，在人力、物力、財力等方面相互支持配合，增強宣傳活動(dòng)的實(shí)效。

附件：1.《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》宣傳提綱

2.《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》宣傳提綱

中共中央宣傳部

勞動(dòng)和社會(huì )保障部

司法部

全國普及法律常識辦公室

二○○七年十月二十二日

附件1

《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》宣傳提綱

2007年6月29日，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》（以下稱(chēng)《勞動(dòng)合同法》）由十屆全國人大常委會(huì )第二十八次會(huì )議審議通過(guò)，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行。這是自《勞動(dòng)法》頒布實(shí)施以來(lái)，我國勞動(dòng)和社會(huì )保障法制建設中的又一個(gè)里程碑?！秳趧?dòng)合同法》的頒布實(shí)施，對于更好地保護勞動(dòng)者合法權益，構建和發(fā)展和諧穩定的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設，具有十分重要的意義。

一、《勞動(dòng)合同法》頒布實(shí)施的重要意義

第一，制定《勞動(dòng)合同法》是尊重勞動(dòng)，保護勞動(dòng)者的重要舉措。勞動(dòng)者是社會(huì )主義國家的主人，切實(shí)保護廣大勞動(dòng)者的合法權益，是我國社會(huì )主義現代化建設的根本要求，也是社會(huì )主義制度生命力和優(yōu)越性的體現?！秳趧?dòng)合同法》通過(guò)對勞動(dòng)合同的訂立、履行、解除、終止等作出符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求和我國國情的規定，在尊重用人單位用工自主權的基礎上，要求用人單位必須與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同、規定用人單位必須全面履行勞動(dòng)合同、引導用人單位合理約定勞動(dòng)合同期限、規范用人單位解除和終止勞動(dòng)合同行為、要求用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)必須依法支付經(jīng)濟補償，從而在勞動(dòng)者十分關(guān)心的這些問(wèn)題上，有效地保護勞動(dòng)者的合法權益。

第二，制定《勞動(dòng)合同法》是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要內容。勞動(dòng)是人類(lèi)社會(huì )最基本的社會(huì )活動(dòng),勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì )關(guān)系，所以，以人為本，重要的是要以勞動(dòng)者為本；社會(huì )和諧，重要的是勞動(dòng)關(guān)系的和諧。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，是保證企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的前提和基石。在勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位與勞動(dòng)者一方面有共同的利益，另一方面又有不同的利益需求，是一對既統一又對立的矛盾共同體?！秳趧?dòng)合同法》在維護用人單位合法權益的同時(shí)，側重于維護處于弱勢一方的勞動(dòng)者的合法權益，以實(shí)現雙方之間力量與利益的平衡，從而促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩定，促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )的構建。

第三，制定《勞動(dòng)合同法》是完善勞動(dòng)保障法律體系的重要舉措。勞動(dòng)合同在保護勞動(dòng)者各項勞動(dòng)保障權益中發(fā)揮著(zhù)關(guān)鍵作用。勞動(dòng)合同一方面可以從形式上確立勞動(dòng)關(guān)系，從而為勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報酬、休息休假、社會(huì )保險等各項法定權益奠定了基礎；另一方面又從內容上具體約定了勞動(dòng)者的工資、工作內容、工作時(shí)間等權益，從而為勞動(dòng)者實(shí)現和保障自身的權益提供了依據。勞動(dòng)合同的重要性，決定了《勞動(dòng)合同法》在勞動(dòng)保障法律體系中處于基礎地位。制定《勞動(dòng)合同法》，不僅可以直接維護勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同權益，而且還可以起到間接維護勞動(dòng)者的其他各項勞動(dòng)保障權益的作用。由此可見(jiàn)，《勞動(dòng)合同法》的出臺，標志著(zhù)我國在完善勞動(dòng)保障法律體系方面邁出了重要的一步。

二、《勞動(dòng)合同法》是對勞動(dòng)合同制度的進(jìn)一步完善

我國于20世紀80年代中期開(kāi)始進(jìn)行勞動(dòng)合同制度改革試點(diǎn)，1995年1月1日施行的《勞動(dòng)法》正式確立了勞動(dòng)合同制度?！秳趧?dòng)法》實(shí)施以來(lái)，適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制要求的、用人單位與勞動(dòng)者雙向選擇的新型用人機制基本形成，勞動(dòng)力這一最重要的生產(chǎn)要素按市場(chǎng)規律得以合理配置，為經(jīng)濟社會(huì )的平穩快速發(fā)展作出了重要貢獻?！秳趧?dòng)合同法》既堅持了《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度的基本框架，包括雙向選擇的用人機制，勞動(dòng)關(guān)系雙方有權依法約定各自的權利和義務(wù)，依法規范勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更、解除和終止等；同時(shí)又對《勞動(dòng)法》確立的勞動(dòng)合同制度作出了較大修改，使之進(jìn)一步完善。概括起來(lái)，這種完善主要體現在三個(gè)方面：

第一，有針對性地解決現行勞動(dòng)合同制度中存在的主要問(wèn)題?，F行勞動(dòng)合同制度盡管在維護改革發(fā)展穩定大局中發(fā)揮了十分重要的作用，但是在實(shí)施中也存在一些問(wèn)題。如一些用人單位不依法訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，濫用試用期和勞務(wù)派遣，限制勞動(dòng)者的擇業(yè)自由和勞動(dòng)力的合理流動(dòng)等。這里面既有執法不到位的原因，也有立法不完善的原因。如對用人單位不依法訂立勞動(dòng)合同的法律責任過(guò)輕、對勞務(wù)派遣用工形式缺乏法律規范等。為此，《勞動(dòng)合同法》對現行勞動(dòng)合同制度的完善，主要體現在針對存在的問(wèn)題，補充和修改有關(guān)規定。如加重了用人單位不訂立勞動(dòng)合同的法律責任，對勞務(wù)派遣進(jìn)行了規范，加大對試用期勞動(dòng)者的保護力度等，以彌補現行勞動(dòng)合同制度的不足。

第二，促進(jìn)勞動(dòng)者的就業(yè)穩定。目前，一些用人單位為規避法定義務(wù)，不愿與勞動(dòng)者簽訂長(cháng)期合同。大部分勞動(dòng)合同期限在１年以?xún)?，勞?dòng)合同短期化傾向明顯，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩定。這一狀況，在一定程度上影響了職工的就業(yè)穩定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了其為企業(yè)長(cháng)期服務(wù)的工作熱情和職業(yè)規劃，也對企業(yè)的長(cháng)期發(fā)展、社會(huì )的和諧穩定產(chǎn)生不利影響。為了更好地維護勞動(dòng)者的就業(yè)穩定權，《勞動(dòng)合同法》在用人單位與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同方面提出了更高的要求。

第三，根據實(shí)際需要增加維護用人單位合法權益的內容。比如，為了保護用人單位商業(yè)秘密，促進(jìn)創(chuàng )新、促進(jìn)公平競爭，新規定了競業(yè)限制制度；為了適應企業(yè)結構調整、參與市場(chǎng)競爭的需要，放寬了用人單位依法解除勞動(dòng)合同的條件，新規定了在企業(yè)轉產(chǎn)、重大技術(shù)革新、經(jīng)營(yíng)方式調整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據的客觀(guān)經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的，企業(yè)可以依法裁減人員。

三、《勞動(dòng)合同法》的適用范圍

《勞動(dòng)法》自1995年1月1日起施行后，隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和客觀(guān)情況的變化，一些新的用工主體、用工形式不斷出現，要求勞動(dòng)合同制度進(jìn)行相應的改革。一是民辦非企業(yè)單位、基金會(huì )、合作或合伙律師事務(wù)所等新的單位類(lèi)型出現，對這類(lèi)單位與其勞動(dòng)者之間的權利義務(wù)關(guān)系如何規范缺乏法律規定，不利于維護這類(lèi)單位的勞動(dòng)者權益。二是一些國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體在編制外招用勞動(dòng)者，并且沒(méi)有與招用的勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同或者聘用合同。而根據《勞動(dòng)法》規定，在國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體中，只有與單位建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者，才依照《勞動(dòng)法》執行。因此，這些勞動(dòng)者往往既不能享受《國家公務(wù)員暫行條例》或者國家有關(guān)人事管理政策規定的權利，也不能依據《勞動(dòng)法》維護自身權益。三是隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立和加入世界貿易組織，迫切要求轉換事業(yè)單位用人機制，建立充滿(mǎn)生機和活力的用人制度。為此，國家在事業(yè)單位試行人員聘用制度，以加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革、提高隊伍整體素質(zhì)、增強事業(yè)單位活力。事業(yè)單位人員聘用制度也是一種雙向選擇的用人制度，單位與勞動(dòng)者之間合同的訂立、履行、變更、解除、終止等行為也需要依法規范，在打破“能進(jìn)不能出”僵化用人制度的同時(shí)也需要維護其勞動(dòng)者的就業(yè)穩定。而且，從建立統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的角度考慮，也需要將除公務(wù)員以外的其他單位勞動(dòng)者納入同一用人制度。

鑒于以上新的情況，《勞動(dòng)合同法》擴大了《勞動(dòng)法》的適用范圍：

一是規定中華人民共和國境內的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟組織、民辦非企業(yè)單位等組織與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，適用本法。也就是在適用范圍中增加了民辦非企業(yè)單位等組織及其勞動(dòng)者。

二是規定事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規或者國務(wù)院另有規定的，依照其規定；未作規定的，依照本法有關(guān)規定執行。也就是明確事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員之間也應訂立勞動(dòng)合同，但考慮到事業(yè)單位實(shí)行的聘用制度與一般勞動(dòng)合同制度在勞動(dòng)關(guān)系雙方的權利和義務(wù)方面、管理體制方面存在一定的差別，因此允許其優(yōu)先適用特別規定。

三是規定國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體和與其建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，依照本法執行。也就是除公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的人員，以及事業(yè)單位中實(shí)行聘用制的工作人員外，國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì )團體與其他勞動(dòng)者均應當建立勞動(dòng)關(guān)系，并執行本法。

四、勞動(dòng)關(guān)系的建立

勞動(dòng)法律是調整勞動(dòng)關(guān)系以及與勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)的其他社會(huì )關(guān)系的法律規范體系。因此，勞動(dòng)關(guān)系的建立在勞動(dòng)法律體系中處于關(guān)鍵位置，其決定著(zhù)勞動(dòng)者是否能夠享受勞動(dòng)法律規定的各項權利。

根據《勞動(dòng)法》的規定，勞動(dòng)關(guān)系的建立以訂立勞動(dòng)合同為主要標志。但是，在實(shí)踐中出現了很多用人單位用工卻不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的現象。針對這種違法行為，勞動(dòng)保障部、最高人民法院發(fā)布了有關(guān)規定、司法解釋?zhuān)鞔_存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者也享有勞動(dòng)法律規定的勞動(dòng)者權利。在總結實(shí)踐的基礎上，《勞動(dòng)合同法》調整了《勞動(dòng)法》的有關(guān)規定，規定“用人單位自用工之日起即與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)關(guān)系”，“建立勞動(dòng)關(guān)系，應當訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”，“用人單位與勞動(dòng)者在用工前訂立勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)關(guān)系自用工之日起建立”。也就是說(shuō)，引起勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的基本法律事實(shí)是用工，而不是訂立勞動(dòng)合同。訂立勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的用人單位與勞動(dòng)者的義務(wù)，也是證明勞動(dòng)關(guān)系的重要證據之一。即使用人單位沒(méi)有與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，只要存在用工行為，該用人單位與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系即建立，與用人單位存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者即享有勞動(dòng)法律規定的權利。

《勞動(dòng)合同法》規定引起勞動(dòng)關(guān)系產(chǎn)生的法律事實(shí)是用工，其目的是保護事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系中勞動(dòng)者的權益，并不是肯定用人單位不與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同的行為。相反，《勞動(dòng)合同法》明確規定，“建立勞動(dòng)關(guān)系，應當訂立書(shū)面勞動(dòng)合同”。為了既方便用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，又督促用人單位必須與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》規定了三項措施：

一是放寬了訂立勞動(dòng)合同的時(shí)間要求，規定已建立勞動(dòng)關(guān)系，未同時(shí)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，如果在自用工之日起一個(gè)月內訂立了書(shū)面勞動(dòng)合同，其行為即不違法。

二是規定用人單位未在自用工之日起一個(gè)月內訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，但在自用工之日起一年內訂立了書(shū)面勞動(dòng)合同的，應當在此期間向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資。

三是規定用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年仍然未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，除在不足一年的違法期間向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資外，還應當視為用人單位與勞動(dòng)者已訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

五、勞動(dòng)合同的必備條款

勞動(dòng)合同是勞動(dòng)關(guān)系雙方當事人依法約定的明確雙方權利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同的作用不僅包括證明用人單位與勞動(dòng)者雙方建立了勞動(dòng)關(guān)系，從而相應地明確雙方的法定權利和義務(wù)；而且包括明確雙方在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上依法約定的權利和義務(wù)，從而為勞動(dòng)合同的履行、變更、解除和終止，為雙方履行各自義務(wù)、享有各自權利奠定基礎。因此，雙方訂立的勞動(dòng)合同是否規范，一些重要內容是否進(jìn)行了約定，對于維護雙方尤其是勞動(dòng)者合法權益，具有十分重要的意義。為了規范勞動(dòng)合同條款，使一些重要內容能夠被約定，《勞動(dòng)合同法》規定勞動(dòng)合同應當具備以下必備條款：用人單位的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負責人，勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼，勞動(dòng)合同期限，工作內容和工作地點(diǎn)，工作時(shí)間和休息休假，勞動(dòng)報酬，社會(huì )保險，勞動(dòng)保護、勞動(dòng)條件和職業(yè)危害防護，法律、法規規定應當納入勞動(dòng)合同的其他事項。

《勞動(dòng)合同法》規定的勞動(dòng)合同必備條款與《勞動(dòng)法》有關(guān)規定相比，有較大變化：

一是增加了部分必備條款。（1）增加了用人單位的名稱(chēng)、住所和法定代表人或者主要負責人，勞動(dòng)者的姓名、住址和居民身份證或者其他有效身份證件號碼等條款。原因是這些內容是勞動(dòng)關(guān)系雙方主體的基本情況，應當在勞動(dòng)合同中明確。（2）增加了工作地點(diǎn)條款。原因是實(shí)踐中勞動(dòng)者的工作地點(diǎn)可能與用人單位住所地不一致，有必要在訂立勞動(dòng)合同時(shí)予以明確。（3）增加了工作時(shí)間和休息休假條款。原因是為了在法定標準基礎上，進(jìn)一步明確該勞動(dòng)者具體的工作時(shí)間和休息休假安排。（4）增加了社會(huì )保險條款。依法參加社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費，是用人單位和勞動(dòng)者的法定義務(wù)，無(wú)論用人單位與勞動(dòng)者是否約定、如何約定，均應依法參加社會(huì )保險和繳納社會(huì )保險費。增加社會(huì )保險必備條款的原因，是為了強化用人單位和勞動(dòng)者的社會(huì )保險權利義務(wù)意識。（5）增加了職業(yè)危害防護的條款?！堵殬I(yè)病防治法》規定：用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同時(shí)，應當將工作過(guò)程中可能產(chǎn)生的職業(yè)病危害及其后果、職業(yè)病防護措施和待遇等如實(shí)告知勞動(dòng)者，并在勞動(dòng)合同中寫(xiě)明，不得隱瞞或者欺騙。為了做好與《職業(yè)病防治法》以上規定的銜接，促進(jìn)該條款的落實(shí)，《勞動(dòng)合同法》中增加了職業(yè)危害防護的必備條款。

二是取消了部分必備條款。（1）取消了勞動(dòng)紀律條款。原因是勞動(dòng)紀律屬于用人單位規章制度，《勞動(dòng)合同法》第四條已經(jīng)對用人單位制定、修改勞動(dòng)紀律等規章制度的程序作出了規定，沒(méi)有必要在勞動(dòng)合同中由用人單位與勞動(dòng)者個(gè)別約定。（2）取消了勞動(dòng)合同終止的條件條款。原因是為了防止用人單位規避勞動(dòng)合同期限約束，隨意終止勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》取消了《勞動(dòng)法》中有關(guān)用人單位與勞動(dòng)者可以約定終止勞動(dòng)合同的規定，明確勞動(dòng)合同終止是法定行為，只有符合法定情形的，勞動(dòng)合同才能終止。（3）取消了違反勞動(dòng)合同的責任條款。原因是為了防止用人單位濫用違約責任條款，《勞動(dòng)合同法》規定只有在依法約定的培訓服務(wù)期以及競業(yè)限制條款中，用人單位才能與勞動(dòng)者約定違約金。

六、勞動(dòng)合同的期限

《勞動(dòng)合同法》延續了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同期限分類(lèi)的規定，規定勞動(dòng)合同期限分為固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同三種類(lèi)型；并且規定用人單位與勞動(dòng)者雙方協(xié)商一致，可以訂立任何類(lèi)型的勞動(dòng)合同。同時(shí)，為了解決勞動(dòng)合同短期化問(wèn)題，引導用人單位與勞動(dòng)者訂立更長(cháng)期限的固定期限勞動(dòng)合同以及無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，《勞動(dòng)合同法》作出了一些與《勞動(dòng)法》不同的新規定：

一是規定除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續訂的情形外，在固定期限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止時(shí)，用人單位應當依法向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償金。

二是用人單位裁減人員時(shí)，應當優(yōu)先留用與本單位訂立較長(cháng)期限固定期限勞動(dòng)合同以及無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者。

三是規定在法定情形下，如果勞動(dòng)者提出或者同意續訂、訂立勞動(dòng)合同，除勞動(dòng)者提出訂立固定期限勞動(dòng)合同外，應當訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。法定情形包括：（1）勞動(dòng)者在該用人單位連續工作滿(mǎn)十年的；（2）用人單位初次實(shí)行勞動(dòng)合同制度或者國有企業(yè)改制重新訂立勞動(dòng)合同時(shí)，勞動(dòng)者在該用人單位連續工作滿(mǎn)十年且距法定退休年齡不足十年的；（3）連續訂立二次固定期限勞動(dòng)合同，且勞動(dòng)者沒(méi)有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形，續訂勞動(dòng)合同的。

七、勞動(dòng)合同約定的試用期

試用期是用人單位與勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同中協(xié)商約定的對對方的考察期?！秳趧?dòng)合同法》延續了《勞動(dòng)法》有關(guān)試用期的一些規定，如試用期屬于勞動(dòng)合同的約定條款，雙方可以約定也可以不約定試用期；試用期包含在勞動(dòng)合同期限之內；試用期最長(cháng)不得超過(guò)六個(gè)月。同時(shí)，針對實(shí)踐中一些用人單位濫用試用期的問(wèn)題，如試用期過(guò)長(cháng)、過(guò)分壓低勞動(dòng)者在試用期內的工資、在試用期內隨意解除勞動(dòng)合同等，《勞動(dòng)合同法》作出了一些與《勞動(dòng)法》不同的新規定：

一是規定勞動(dòng)合同期限三個(gè)月以上不滿(mǎn)一年的，試用期不得超過(guò)一個(gè)月；勞動(dòng)合同期限一年以上不滿(mǎn)三年的，試用期不得超過(guò)二個(gè)月；三年以上固定期限和無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同，試用期不得超過(guò)六個(gè)月。以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同或者勞動(dòng)合同期限不滿(mǎn)三個(gè)月的，不得約定試用期。同一用人單位與同一勞動(dòng)者只能約定一次試用期。

二是規定勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位同崗位最低檔工資或者勞動(dòng)合同約定工資的百分之八十，并重申試用期工資不得低于用人單位所在地的最低工資標準。

三是規定在試用期中，除勞動(dòng)者有本法第三十九條和第四十條第一項、第二項規定的情形外，用人單位不得解除勞動(dòng)合同。用人單位在試用期解除勞動(dòng)合同的，應當向勞動(dòng)者說(shuō)明理由。

八、勞動(dòng)合同約定的違約金

勞動(dòng)合同約定的違約金，指的是勞動(dòng)合同中約定的在用人單位或者勞動(dòng)者違反了勞動(dòng)合同中其他有關(guān)約定時(shí)，應當向對方支付的賠償金。

根據《勞動(dòng)法》規定，用人單位與勞動(dòng)者可以在不違法的前提下自由約定違約責任。一些用人單位借此與勞動(dòng)者約定在勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同時(shí)必須支付明顯過(guò)高的違約金，從而實(shí)際上剝奪了勞動(dòng)者依法解除勞動(dòng)合同權、自主擇業(yè)權。為了防止用人單位濫用違約金條款，保護勞動(dòng)者的自主擇業(yè)權，《勞動(dòng)合同法》規定，只有在兩種情形下，用人單位可以約定由勞動(dòng)者承擔違約金：

一是在培訓服務(wù)期約定中約定違約金。用人單位為勞動(dòng)者提供專(zhuān)項培訓費用，對其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓的，可以與該勞動(dòng)者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期。勞動(dòng)者違反服務(wù)期約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。違約金的數額不得超過(guò)用人單位提供的培訓費用。用人單位要求勞動(dòng)者支付的違約金不得超過(guò)服務(wù)期尚未履行部分所應分攤的培訓費用。

二是在競業(yè)限制約定中約定違約金。用人單位與勞動(dòng)者可以在勞動(dòng)合同中約定保守用人單位的商業(yè)秘密和與知識產(chǎn)權相關(guān)的保密事項。對負有保密義務(wù)的勞動(dòng)者，用人單位可以在勞動(dòng)合同或者保密協(xié)議中與勞動(dòng)者約定競業(yè)限制條款，并約定在解除或者終止勞動(dòng)合同后，在競業(yè)限制期限內按月給予勞動(dòng)者經(jīng)濟補償。勞動(dòng)者違反競業(yè)限制約定的，應當按照約定向用人單位支付違約金。競業(yè)限制的人員限于用人單位的高級管理人員、高級技術(shù)人員和其他負有保密義務(wù)的人員。競業(yè)限制的范圍、地域、期限由用人單位與勞動(dòng)者約定，競業(yè)限制的約定不得違反法律、法規的規定。在解除或者終止勞動(dòng)合同后，以上規定的人員到與本單位生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的有競爭關(guān)系的其他用人單位，或者自己開(kāi)業(yè)生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)同類(lèi)產(chǎn)品、從事同類(lèi)業(yè)務(wù)的競業(yè)限制期限，不得超過(guò)二年。

除以上兩種情形外，用人單位不得與勞動(dòng)者約定由勞動(dòng)者承擔的違約金，或者以賠償金、違約賠償金、違約責任金等其他名義約定由勞動(dòng)者承擔違約責任。對于約定由用人單位承擔的違約金，《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有作出禁止性規定。

九、勞動(dòng)合同的履行和變更

勞動(dòng)合同的履行，指的是勞動(dòng)合同雙方當事人按照勞動(dòng)合同的約定，履行各自的義務(wù)，享有各自的權利。勞動(dòng)合同的變更，指的是在勞動(dòng)合同履行期間，勞動(dòng)合同雙方當事人協(xié)商一致后改變勞動(dòng)合同的內容。勞動(dòng)合同是否得到依法履行、勞動(dòng)合同的變更是否以平等自愿、協(xié)商一致為前提，直接關(guān)系到勞動(dòng)合同雙方當事人尤其是勞動(dòng)者權益能否得到保護?！秳趧?dòng)合同法》在總結《勞動(dòng)法》有關(guān)配套規定的基礎上，對《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同履行和變更的規定作出了補充規定：

（一）規定了勞動(dòng)合同履行的一般原則

1.全面履行原則。指的是勞動(dòng)合同雙方當事人在任何時(shí)候，均應當履行勞動(dòng)合同約定的全部義務(wù)?！秳趧?dòng)合同法》第二十九條規定，用人單位與勞動(dòng)者應當按照勞動(dòng)合同的約定，全面履行各自的義務(wù)。

2.合法原則。指的是勞動(dòng)合同雙方當事人在履行勞動(dòng)合同過(guò)程中，必須遵守法律法規，不得有違法行為?！秳趧?dòng)合同法》著(zhù)重強調了三個(gè)方面，一是規定用人單位應當按照勞動(dòng)合同約定和國家規定及時(shí)足額支付勞動(dòng)報酬。用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報酬的，勞動(dòng)者可以依法向當地人民法院申請支付令，人民法院應當依法發(fā)出支付令。二是規定用人單位應當嚴格執行勞動(dòng)定額標準，不得強迫或者變相強迫勞動(dòng)者加班。用人單位安排加班的，應當按照國家有關(guān)規定向勞動(dòng)者支付加班費。三是規定勞動(dòng)者對用人單位管理人員違章指揮、強令冒險作業(yè)有權拒絕，不視為違反勞動(dòng)合同；對危害生命安全和身體健康的勞動(dòng)條件，有權對用人單位提出批評、檢舉和控告。

（二）規定了特殊情形下勞動(dòng)合同的履行

一是規定用人單位變更名稱(chēng)、法定代表人、主要負責人或者投資人等事項，不影響勞動(dòng)合同的履行。

二是規定用人單位發(fā)生合并或者分立等情況，原勞動(dòng)合同繼續有效，勞動(dòng)合同由承繼其權利義務(wù)的用人單位繼續履行。

在用人單位變更名稱(chēng)、法定代表人、主要負責人，或者用人單位發(fā)生合并、分立等情況時(shí)，由于勞動(dòng)合同必備條款中的用人單位名稱(chēng)、法定代表人、主要負責人等內容發(fā)生了變更，用人單位與勞動(dòng)者應當從形式上變更勞動(dòng)合同，但是，沒(méi)有從形式上變更勞動(dòng)合同的，原勞動(dòng)合同也應當繼續履行。

（三）規定了勞動(dòng)合同變更的一般原則

《勞動(dòng)合同法》第三十五條規定，用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致，可以變更勞動(dòng)合同約定的內容。也就是說(shuō)，協(xié)商一致原則是勞動(dòng)合同變更的一般原則。

（四）規定了勞動(dòng)合同變更的形式

《勞動(dòng)合同法》第三十五條規定，變更勞動(dòng)合同，應當采用書(shū)面形式。變更后的勞動(dòng)合同文本由用人單位和勞動(dòng)者各執一份。

十、勞動(dòng)合同的解除

《勞動(dòng)合同法》延續了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同解除分類(lèi)及基本原則的規定，即勞動(dòng)合同解除分為勞動(dòng)合同雙方當事人協(xié)商一致解除、勞動(dòng)者單方解除、用人單位單方解除；只有符合法定情形的，才能解除勞動(dòng)合同。同時(shí)，為了更好地維護勞動(dòng)合同雙方當事人尤其是勞動(dòng)者合法權益，《勞動(dòng)合同法》對勞動(dòng)合同解除作出了一些與《勞動(dòng)法》不同的新規定：

（一）補充規定了勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同的類(lèi)型

《勞動(dòng)法》規定，勞動(dòng)者單方解除勞動(dòng)合同分為提前三十日以書(shū)面形式通知用人單位解除勞動(dòng)合同和隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同兩種類(lèi)型?！秳趧?dòng)合同法》補充規定了第三種類(lèi)型，即用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的，或者用人單位違章指揮、強令冒險作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的，勞動(dòng)者可以立即解除勞動(dòng)合同，不需事先告知用人單位。因為，勞動(dòng)者在以上情形下面臨著(zhù)人身危險，法律不應該要求勞動(dòng)者履行通知用人單位的義務(wù)后再解除勞動(dòng)合同。

（二）修改了勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知解除勞動(dòng)合同的情形

根據《勞動(dòng)法》規定，在試用期內的，用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報酬或者提供勞動(dòng)條件的，用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動(dòng)的，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》對此作了修改和補充：

一是規定將用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強迫勞動(dòng)情形下，勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，調整為勞動(dòng)者可以不需事先告知立即解除勞動(dòng)合同。

二是為了更好地維護勞動(dòng)者合法權益，同時(shí)督促用人單位遵守有關(guān)法律法規，補充規定了勞動(dòng)者可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同的情形，包括：（1）用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護的；（2）用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì )保險費的；（3）用人單位的規章制度違反法律、法規的規定，損害勞動(dòng)者權益的；（4）用人單位因本法第二十六條第一款規定的情形致使勞動(dòng)合同無(wú)效的；（5）法律、行政法規規定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

三是考慮到用人單位工作交接的合理需要，規定將勞動(dòng)者在試用期內可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，變更為勞動(dòng)者在試用期內可以提前三日通知用人單位解除勞動(dòng)合同。

（三）補充規定了用人單位可以隨時(shí)通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的情形

《勞動(dòng)法》規定，勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動(dòng)紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營(yíng)私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的，用人單位可以隨時(shí)通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》除了延續以上規定外，為了保護用人單位的合法權益，還補充規定了用人單位可以隨時(shí)通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的其他情形，即：（1）勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對完成本單位的工作任務(wù)造成嚴重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的；（2）因本法第二十六條第一款第一項規定的情形（即勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立勞動(dòng)合同的），致使勞動(dòng)合同無(wú)效的。

（四）增加了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式

《勞動(dòng)法》規定，有下列情形之一的，用人單位可以提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同：（1）勞動(dòng)者患病或者非因工負傷，醫療期滿(mǎn)后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（2）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓或者調整工作崗位，仍不能勝任工作的；（3）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據的客觀(guān)情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)當事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達成協(xié)議的?！秳趧?dòng)合同法》一方面延續了《勞動(dòng)法》以上規定，另一方面考慮到在這三十日時(shí)間內，勞動(dòng)者往往需要時(shí)間去尋找新的工作，因此，借鑒一些國家和地區實(shí)行的代通知金制度，增加規定了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的替代方式，即在符合以上三種法定情形時(shí)，用人單位既可以提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者本人，也可以額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資，然后解除勞動(dòng)合同。

（五）修改了用人單位裁減人員的規定

《勞動(dòng)合同法》一方面強化了對用人單位與符合條件的勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的要求，另一方面考慮到用人單位調整經(jīng)濟結構、革新技術(shù)以適應市場(chǎng)競爭的需要，放寬了用人單位在確需裁減人員時(shí)進(jìn)行裁減人員的條件：

一是增加了用人單位可以裁減人員的法定情形?！秳趧?dòng)法》規定，用人單位只有在瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴重困難，確需裁減人員的，才可以裁減人員?！秳趧?dòng)合同法》除延續《勞動(dòng)法》以上規定外，增加了兩種用人單位可以裁減人員的情形：（1）企業(yè)轉產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（2）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據的客觀(guān)經(jīng)濟情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。

二是放寬了用人單位裁減人員的程序要求?！秳趧?dòng)法》規定，用人單位裁減人員的，都應當提前三十日向工會(huì )或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì )或者職工的意見(jiàn)，并向勞動(dòng)行政部門(mén)報告?！秳趧?dòng)合同法》將《勞動(dòng)法》以上規定內容調整為，用人單位需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數百分之十以上的，才應當按照以上規定的程序執行；裁減人員不足二十人且占企業(yè)職工總數不足百分之十的，無(wú)須按照以上規定的程序執行。

與此同時(shí)，為了降低裁減人員對勞動(dòng)者工作和生活的影響，《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》相比，補充規定了用人單位在裁減人員中應當承擔的社會(huì )責任：

一是補充規定了裁減人員時(shí)，應當優(yōu)先留用下列人員：（1）與本單位訂立較長(cháng)期限的固定期限勞動(dòng)合同的；（2）與本單位訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的；（3）家庭無(wú)其他就業(yè)人員，有需要扶養的老人或者未成年人的。

二是細化了關(guān)于用人單位裁減人員后，在六個(gè)月內錄用人員的，應當優(yōu)先錄用被裁減人員的規定，即規定：用人單位在六個(gè)月內重新招用人員的，應當通知被裁減的人員，并在同等條件下優(yōu)先招用被裁減的人員。

（六）增加了用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同以及裁減人員的限制情形

根據《勞動(dòng)法》規定，即使具備用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同以及裁減人員的一般情形，但是如果勞動(dòng)者有下列情形之一的，用人單位也不得與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同：（1）患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的；（2）患病或者負傷，在規定的醫療期內的；（3）女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內的；（4）法律、行政法規規定的其他情形。另外，《職業(yè)病防治法》規定，用人單位對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得解除與其訂立的勞動(dòng)合同；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫學(xué)觀(guān)察期間，不得解除與其訂立的勞動(dòng)合同?！秳趧?dòng)合同法》除延續《勞動(dòng)法》、《職業(yè)病防治法》以上規定外，還補充規定了一種情形，即：勞動(dòng)者在本單位連續工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的。

十一、勞動(dòng)合同的終止

《勞動(dòng)法》規定，“勞動(dòng)合同期滿(mǎn)或者當事人約定的勞動(dòng)合同終止條件出現，勞動(dòng)合同即行終止?！币簿褪钦f(shuō)，《勞動(dòng)法》規定的勞動(dòng)合同終止包括兩類(lèi)，一類(lèi)是法定終止，即勞動(dòng)合同因期滿(mǎn)而終止；另一類(lèi)是約定終止，即勞動(dòng)合同因當事人約定的終止條件出現而終止。在《勞動(dòng)法》的實(shí)施中，一些用人單位隨意與勞動(dòng)者約定勞動(dòng)合同終止條件，并據此終止勞動(dòng)合同，使無(wú)固定期限勞動(dòng)合同提前消滅，不能真正起到維護勞動(dòng)者就業(yè)穩定權益的作用；同時(shí)，對于勞動(dòng)者退休、死亡或者用人單位破產(chǎn)等情形下，勞動(dòng)合同如何處理，法律沒(méi)有作出規定。為了更好地維護勞動(dòng)者合法權益，《勞動(dòng)合同法》調整了《勞動(dòng)法》關(guān)于勞動(dòng)合同終止的規定內容：

一是取消了勞動(dòng)合同的約定終止，規定勞動(dòng)合同只能因法定情形出現而終止。也就是說(shuō)，勞動(dòng)合同當事人不得約定勞動(dòng)合同終止條件；即使約定了，該約定也無(wú)效。

二是增加了勞動(dòng)合同法定終止的情形，即勞動(dòng)合同終止的法定情形除勞動(dòng)合同期滿(mǎn)（包括固定期限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，以及以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因該工作任務(wù)完成而期滿(mǎn)）外，還包括：（1）勞動(dòng)者開(kāi)始依法享受基本養老保險待遇的；（2）勞動(dòng)者死亡，或者被人民法院宣告死亡或者宣告失蹤的；（3）用人單位被依法宣告破產(chǎn)的；（4）用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者用人單位決定提前解散的；（5）法律、行政法規規定的其他情形。

三是增加了終止勞動(dòng)合同的限制情形。在《勞動(dòng)合同法》施行之前，為了保護勞動(dòng)者的權益，國家規定在下列情形下，即使勞動(dòng)合同期限屆滿(mǎn)，用人單位也不得終止勞動(dòng)合同：（1）《工會(huì )法》規定，基層工會(huì )專(zhuān)職主席、副主席或者委員自任職之日起，其勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(cháng)，延長(cháng)期限相當于其任職期間；非專(zhuān)職主席、副主席或者委員自任職之日起，其尚未履行的勞動(dòng)合同期限短于任期的，勞動(dòng)合同期限自動(dòng)延長(cháng)至任期期滿(mǎn)。但是，任職期間個(gè)人嚴重過(guò)失或者達到法定退休年齡的除外。（2）原勞動(dòng)部《關(guān)于貫徹執行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞部發(fā)〔1995〕309號）規定，除勞動(dòng)法第二十五條規定的情形（即在試用期間被證明不符合錄用條件的；嚴重違反勞動(dòng)紀律或者用人單位規章制度的；嚴重失職，營(yíng)私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；被依法追究刑事責任的）外，勞動(dòng)者在醫療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期內，勞動(dòng)合同期限屆滿(mǎn)時(shí)，用人單位不得終止勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限應自動(dòng)延續至醫療期、孕期、產(chǎn)期和哺乳期期滿(mǎn)為止。（3）《工傷保險條例》規定，勞動(dòng)者在本單位患職業(yè)病或者因工負傷并被確認喪失勞動(dòng)能力的，或者大部分喪失勞動(dòng)能力且勞動(dòng)者沒(méi)有提出終止勞動(dòng)合同的，用人單位不得與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同。（4）《職業(yè)病防治法》規定，用人單位對未進(jìn)行離崗前職業(yè)健康檢查的勞動(dòng)者不得終止與其訂立的勞動(dòng)合同；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫學(xué)觀(guān)察期間，不得終止與其訂立的勞動(dòng)合同。

《勞動(dòng)合同法》除延續《工會(huì )法》、《職業(yè)病防治法》等以上規定外，還補充規定，勞動(dòng)者在本單位連續工作滿(mǎn)十五年，且距法定退休年齡不足五年的，即使勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，用人單位也不得與勞動(dòng)者終止勞動(dòng)合同。

十二、解除和終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償

《勞動(dòng)法》規定，用人單位依法經(jīng)協(xié)商與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的、提前三十日以書(shū)面形式通知勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的、因裁減人員而與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同的，應當依照國家有關(guān)規定給予經(jīng)濟補償。原勞動(dòng)部《違反和解除勞動(dòng)合同的經(jīng)濟補償辦法》對支付經(jīng)濟補償的具體辦法作出了規定?！秳趧?dòng)合同法》在延續以上規定的同時(shí)，對用人單位在解除和終止勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟補償作出了一些新規定：

一是增加規定勞動(dòng)者依照本法第三十八條規定因用人單位違法行為解除勞動(dòng)合同的，用人單位也應當依法支付經(jīng)濟補償。這是因為，勞動(dòng)者依照本法第三十八條規定解除勞動(dòng)合同，其原因是用人單位存在違反工資支付、社會(huì )保險等方面的法律規定的行為，損害了勞動(dòng)者的合法權益。增加規定在這種情形下勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同的，用人單位也必須支付經(jīng)濟補償，一則可以督促用人單位遵守有關(guān)工資支付、社會(huì )保險等方面的法律規定，二則可以防止用人單位故意違法，逼迫勞動(dòng)者提出解除勞動(dòng)合同，以規避支付經(jīng)濟補償。

二是增加規定勞動(dòng)合同因下列情形而終止時(shí)，用人單位也應當依法支付經(jīng)濟補償：（1）除用人單位維持或者提高勞動(dòng)合同約定條件續訂勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者不同意續訂的情況外，固定期限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止的；（2）因用人單位被依法宣告破產(chǎn)，或者用人單位被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照、責令關(guān)閉、撤銷(xiāo)或者用人單位決定提前解散，而終止勞動(dòng)合同的。根據《勞動(dòng)法》規定，用人單位在解除勞動(dòng)合同時(shí)，一般需要支付經(jīng)濟補償金，而在終止勞動(dòng)合同時(shí)，一般不需要支付經(jīng)濟補償金。用人單位訂立短期勞動(dòng)合同并終止與訂立長(cháng)期勞動(dòng)合同并解除相比，可以減少解雇成本。增加規定固定期限勞動(dòng)合同期滿(mǎn)終止也應當支付經(jīng)濟補償金，可以消除用人單位減少解雇成本的動(dòng)機，以經(jīng)濟手段引導用人單位與勞動(dòng)者訂立長(cháng)期或者無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

三是增加規定了向高收入勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償的限額。即勞動(dòng)者月工資高于用人單位所在直轄市、設區的市級人民政府公布的上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經(jīng)濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經(jīng)濟補償的年限最高不超過(guò)十二年。這一規定的目的是避免過(guò)于加重用人單位的人工成本，同時(shí)合理調節高收入勞動(dòng)者的收入水平。

十三、集體合同

集體協(xié)商和集體合同制度是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下協(xié)調勞動(dòng)關(guān)系的有效機制?！秳趧?dòng)合同法》延續了《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》的規定，再次明確企業(yè)職工一方與用人單位通過(guò)平等協(xié)商，可以就勞動(dòng)報酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛生、保險福利等事項訂立集體合同。集體合同草案應當提交職工代表大會(huì )或者全體職工討論通過(guò)。集體合同由工會(huì )代表企業(yè)職工一方與用人單位訂立；尚未建立工會(huì )的用人單位，由上級工會(huì )指導勞動(dòng)者推舉的代表與用人單位訂立。集體合同訂立后應當報送勞動(dòng)行政部門(mén)；勞動(dòng)行政部門(mén)自收到集體合同文本之日起十五日內未提出異議的，集體合同即行生效。依法訂立的集體合同對用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。集體合同中勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件等標準不得低于當地人民政府規定的最低標準；用人單位與勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同中勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件等標準不得低于集體合同規定的標準。

為了進(jìn)一步完善集體合同制度，《勞動(dòng)合同法》將一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗行之有效的好的政策上升為法律規定，對《勞動(dòng)法》、《工會(huì )法》確立的集體合同制度進(jìn)行了補充：

一是針對一些規模較小的用人單位中職工流動(dòng)性較大、職工合法權益受侵害的現象時(shí)有發(fā)生，而這些單位內工會(huì )力量薄弱，難以有效開(kāi)展集體協(xié)商的問(wèn)題，規定在縣級以下區域內，建筑業(yè)、采礦業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)等行業(yè)可以由工會(huì )與企業(yè)方面代表訂立行業(yè)性集體合同，或者訂立區域性集體合同。行業(yè)性、區域性集體合同對當地本行業(yè)、本區域的用人單位和勞動(dòng)者具有約束力。

二是為了提高集體合同的針對性和實(shí)效性，規定企業(yè)職工一方與用人單位可以訂立勞動(dòng)安全衛生、女職工權益保護、工資調整機制等專(zhuān)項集體合同。

三是考慮到與正在制定之中的《勞動(dòng)爭議調解仲裁法》的銜接，修改了《工會(huì )法》關(guān)于因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，“工會(huì )可以向勞動(dòng)爭議仲裁機構提請仲裁，仲裁機構不予受理或者對仲裁裁決不服的，可以向人民法院提起訴訟”的規定，規定“工會(huì )可以依法申請仲裁、提起訴訟”。

十四、勞務(wù)派遣

進(jìn)入本世紀以來(lái)，勞務(wù)派遣成為了一種比較普遍的用工形式，其范圍不斷擴大。勞務(wù)派遣用工形式之所以被廣泛采用，一方面是由于在一些領(lǐng)域，通過(guò)勞務(wù)派遣形式用工符合社會(huì )化分工的需要；另一方面，也是由于對勞務(wù)派遣這種新生事物缺乏法律規范，使得一些用工單位出于規避勞動(dòng)保障法律法規的意圖而通過(guò)勞務(wù)派遣形式用工。在實(shí)際中，一些被派遣勞動(dòng)者的社會(huì )保險、休息休假、勞動(dòng)保護等權益受到侵害，不能獲得與用工單位的職工同工同酬的權利，發(fā)生工傷后往往得不到賠償。

為了使符合社會(huì )化分工需要的勞務(wù)派遣能夠得到健康發(fā)展，同時(shí)防止用工單位規避勞動(dòng)保障法律法規，維護被派遣勞動(dòng)者合法權益，《勞動(dòng)合同法》對勞務(wù)派遣用工形式作出了規范：

一是規范勞務(wù)派遣單位的設立。規定只有依法設立的能夠獨立承擔民事法律責任、且具備一定經(jīng)濟實(shí)力以承擔對被派遣勞動(dòng)者義務(wù)的公司法人才能專(zhuān)門(mén)從事勞務(wù)派遣經(jīng)營(yíng)。

二是對勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同作出特別規定。尤其是規定了勞務(wù)派遣單位應當與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報酬；被派遣勞動(dòng)者在無(wú)工作期間，勞務(wù)派遣單位應當按照所在地人民政府規定的最低工資標準，向其按月支付報酬。從而防止用工單位與勞務(wù)派遣單位聯(lián)合起來(lái)隨意解除勞動(dòng)合同，侵害被派遣勞動(dòng)者的就業(yè)穩定權益。

三是針對存在勞動(dòng)關(guān)系三方主體的特殊情形，除了明確勞務(wù)派遣單位應當承擔用人單位義務(wù)外，還規定了用工單位應當履行的義務(wù)。包括用工單位應當執行國家勞動(dòng)標準，提供相應的勞動(dòng)條件和勞動(dòng)保護；告知被派遣勞動(dòng)者的工作要求和勞動(dòng)報酬；支付加班費、績(jì)效獎金，提供與工作崗位相關(guān)的福利待遇；對在崗被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行工作崗位所必需的培訓；連續用工的，實(shí)行正常的工資調整機制；應當按照勞務(wù)派遣協(xié)議使用被派遣勞動(dòng)者，不得將被派遣勞動(dòng)者再派遣到其他用人單位。

四是明確勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的關(guān)系。規定勞務(wù)派遣單位應當與用工單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應當約定派遣崗位和人員數量、派遣期限、勞動(dòng)報酬和社會(huì )保險費的數額與支付方式以及違反協(xié)議的責任。用工單位應當根據工作崗位的實(shí)際需要與勞務(wù)派遣單位確定派遣期限，不得將連續用工期限分割訂立數個(gè)短期勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣單位應當將勞務(wù)派遣協(xié)議的內容告知被派遣勞動(dòng)者，不得克扣用工單位按照勞務(wù)派遣協(xié)議支付給被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報酬。

五是針對勞務(wù)派遣的特殊性，對被派遣勞動(dòng)者的權利作了一些特別規定。包括規定勞務(wù)派遣單位跨地區派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有的勞動(dòng)報酬和勞動(dòng)條件，按照用工單位所在地的標準執行；被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權利；被派遣勞動(dòng)者有權在勞務(wù)派遣單位或者用工單位依法參加或者組織工會(huì )，維護自身的合法權益。

六是限定勞務(wù)派遣崗位的范圍。規定勞務(wù)派遣一般在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施。

七是規定用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔連帶責任。在勞務(wù)派遣用工形式的發(fā)展中，用工單位處于主導地位，是最大的推動(dòng)力量。為了防止用工單位規避勞動(dòng)保障法律法規，促使用工單位只有在真正符合社會(huì )化分工需要時(shí)才采用勞務(wù)派遣形式用工，并且與規范的勞務(wù)派遣單位合作、督促勞務(wù)派遣單位依法履行義務(wù)，《勞動(dòng)合同法》規定，在被派遣勞動(dòng)者合法權益受到侵害時(shí)，用工單位與勞務(wù)派遣單位承擔連帶賠償責任。

十五、非全日制用工

近年來(lái)，以小時(shí)工為主要形式的非全日制用工發(fā)展較快。這一用工形式突破了傳統的全日制用工模式，適應了用人單位靈活用工和勞動(dòng)者自主擇業(yè)的需要，成為促進(jìn)就業(yè)的重要途徑。為了規范用人單位非全日制用工行為，保障勞動(dòng)者的合法權益，促進(jìn)非全日制就業(yè)健康發(fā)展，根據《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知》（中發(fā)〔2002〕12號）精神，勞動(dòng)保障部于2003年發(fā)布了《關(guān)于非全日制用工若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（勞社部發(fā)〔2003〕12號）?！秳趧?dòng)合同法》在總結這一政策執行情況的基礎上，對這一政策內容進(jìn)行確認、修改、補充，從法律層面上對非全日制用工作出了與全日制用工不同的特別規范：

一是對非全日制用工作了定義。規定非全日制用工，是指以小時(shí)計酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。

二是規定從事非全日制用工的勞動(dòng)者可以與一個(gè)或者一個(gè)以上用人單位訂立勞動(dòng)合同；但是，后訂立的勞動(dòng)合同不得影響先訂立勞動(dòng)合同的履行。而全日制用工勞動(dòng)者只能與一個(gè)用人單位訂立勞動(dòng)合同。

三是規定非全日制用工雙方當事人可以訂立口頭協(xié)議。而全日制用工的，應當訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。

四是規定非全日制用工雙方當事人不得約定試用期。而全日制用工的，除以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同和三個(gè)月以下固定期限勞動(dòng)合同外，其他勞動(dòng)合同可以依法約定試用期。

五是規定雙方當事人任何一方都可以隨時(shí)通知對方終止用工；終止用工，用人單位不向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟補償。而全日制用工的，雙方當事人應當依法解除或者終止勞動(dòng)合同；用人單位解除或者終止勞動(dòng)合同，應當依法支付經(jīng)濟補償。

六是規定非全日制用工不得低于用人單位所在地人民政府規定的最低小時(shí)工資標準。而全日制用工勞動(dòng)者執行的是月最低工資標準。

七是非全日制用工勞動(dòng)報酬結算周期最長(cháng)不得超過(guò)十五日。而全日制用工的，工資應當至少每月支付一次。

附件2

《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》傳提綱

2007年8月30日，《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》（以下稱(chēng)《就業(yè)促進(jìn)法》）由十屆全國人大常委會(huì )第二十九次會(huì )議審議通過(guò)，并由中華人民共和國國家主席頒布，自2008年1月1日起施行?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》的頒布，是我國勞動(dòng)保障法制建設取得的重大成果，進(jìn)一步豐富和完善了我國勞動(dòng)保障法律體系，對于促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )，具有重要而深遠的意義。

一、《就業(yè)促進(jìn)法》頒布實(shí)施的重要意義

第一，《就業(yè)促進(jìn)法》是促進(jìn)社會(huì )主義和諧社會(huì )建設的一部重要法律。就業(yè)，不僅是每一位勞動(dòng)者生存的經(jīng)濟基礎和基本保障，也是其融入社會(huì )、共享社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展成果的基本條件，因此，就業(yè)是民生之本；促進(jìn)就業(yè)，關(guān)系到億萬(wàn)勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，是社會(huì )和諧發(fā)展、長(cháng)治久安的重要基礎，因此，促進(jìn)就業(yè)是安國之策。就業(yè)問(wèn)題歷來(lái)是各國經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的核心問(wèn)題之一。我國勞動(dòng)力資源豐富，勞動(dòng)力供大于求的格局將長(cháng)期存在；就業(yè)的結構性矛盾越來(lái)越突出；新成長(cháng)勞動(dòng)力就業(yè)、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和經(jīng)濟結構調整中失業(yè)人員再就業(yè)的矛盾交織，使得就業(yè)問(wèn)題具有長(cháng)期性、艱巨性和復雜性。促進(jìn)就業(yè)是我國長(cháng)期的戰略任務(wù)，黨的十六屆六中全會(huì )把實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分作為構建和諧社會(huì )的重要目標之一。通過(guò)法制化的手段確立國家推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)相協(xié)調，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出位置，實(shí)現社會(huì )和諧穩定，是我國做好促進(jìn)就業(yè)工作、構建和諧社會(huì )的必然選擇和重要內容。

第二，《就業(yè)促進(jìn)法》為我國實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問(wèn)題，針對我國的具體情況，借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實(shí)施了積極的就業(yè)政策，通過(guò)小額擔保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動(dòng)者自主創(chuàng )業(yè)、自謀職業(yè)；通過(guò)定額稅收減免、優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過(guò)開(kāi)發(fā)公益性崗位和社會(huì )保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實(shí)現就業(yè)。2003年以來(lái)，通過(guò)實(shí)施積極的就業(yè)政策，在經(jīng)濟發(fā)展中實(shí)現了新增就業(yè)的不斷擴大，并基本解決了體制轉軌過(guò)程中出現的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問(wèn)題，有力保持了就業(yè)局勢穩定，有效維護了改革發(fā)展穩定大局，為促進(jìn)經(jīng)濟持續較快增長(cháng)和社會(huì )和諧穩定發(fā)揮了重要作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗的積極的就業(yè)政策措施上升為法律規范，使促進(jìn)就業(yè)的工作機制和工作體系制度化，使促進(jìn)就業(yè)的各項政策措施和資金投入法制化，有利于建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長(cháng)期實(shí)施和有效運行。

第三，《就業(yè)促進(jìn)法》進(jìn)一步完善了我國勞動(dòng)保障法律體系。立法是世界各國促進(jìn)就業(yè)最普遍最重要的手段。在我國《憲法》和《勞動(dòng)法》中都對促進(jìn)就業(yè)作了原則規定，對促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮了積極作用。解決我國長(cháng)期、艱巨而復雜的就業(yè)問(wèn)題，不僅需要有綜合大法的原則性要求，更需要專(zhuān)門(mén)的有具體規定的就業(yè)促進(jìn)立法。特別是隨著(zhù)我國城鎮化、工業(yè)化、市場(chǎng)化和國際化進(jìn)程的加快，就業(yè)工作、勞動(dòng)關(guān)系工作、社會(huì )保障工作都出現了許多新情況和新問(wèn)題，亟需形成健全的勞動(dòng)保障法律體系，使整個(gè)勞動(dòng)保障工作盡快走上法制化軌道?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》是我國就業(yè)領(lǐng)域第一部基本法律。它的頒布施行，標志著(zhù)我國在建設以《憲法》為依據、以《勞動(dòng)法》為基礎、以《就業(yè)促進(jìn)法》和《勞動(dòng)合同法》以及正在起草的《社會(huì )保險法》為主干、以相關(guān)法律法規為配套的勞動(dòng)保障法律體系方面，又邁出了至關(guān)重要的一步。

二、確立就業(yè)工作的方針

在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，做好促進(jìn)就業(yè)工作，實(shí)現社會(huì )就業(yè)比較充分的目標，必須調動(dòng)各方面的積極性，充分發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的重要作用，堅持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的就業(yè)方針?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在法律中進(jìn)一步確立了這一就業(yè)方針，一是明確“勞動(dòng)者自主擇業(yè)”，充分調動(dòng)勞動(dòng)者就業(yè)的主動(dòng)性和能動(dòng)性，促進(jìn)他們發(fā)揮就業(yè)潛能和提高職業(yè)技能，依靠自身努力，自謀職業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，盡快實(shí)現就業(yè)。二是明確“市場(chǎng)調節就業(yè)”，充分發(fā)揮人力資源市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的基礎性作用。通過(guò)市場(chǎng)職業(yè)供求信息，引導勞動(dòng)者合理流動(dòng)和就業(yè)；通過(guò)用人單位自主用人和勞動(dòng)者自主擇業(yè)，實(shí)現供求雙方相互選擇；通過(guò)市場(chǎng)工資價(jià)位信息，調節勞動(dòng)力的供求。三是明確“政府促進(jìn)就業(yè)”，充分發(fā)揮政府在促進(jìn)就業(yè)中的重要職責，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)施積極就業(yè)政策，擴大就業(yè)機會(huì )；通過(guò)規范人力資源市場(chǎng)，維護公平就業(yè)；通過(guò)完善公共就業(yè)服務(wù)和加強職業(yè)教育和培訓，創(chuàng )造就業(yè)條件；通過(guò)提供就業(yè)援助，幫助困難群體就業(yè)，等等。

三、明確政府促進(jìn)就業(yè)的職責

就業(yè)問(wèn)題關(guān)系到所有勞動(dòng)者及其家庭的切身利益，促進(jìn)就業(yè)和治理失業(yè)是政府的重要職責，這不僅是國際社會(huì )的共識，也是世界各國政府執政的重要目標，在我國，更是各級政府執政為民的重要體現?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》對政府在促進(jìn)就業(yè)中的職責作出了明確規定。包括八個(gè)方面：

一是建立就業(yè)工作目標責任制度?？h級以上人民政府把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，并制定促進(jìn)就業(yè)的中長(cháng)期規劃和年度工作計劃。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當建立促進(jìn)就業(yè)的目標責任制?？h級以上人民政府按照促進(jìn)就業(yè)目標責任制的要求，對所屬有關(guān)部門(mén)和下一級人民政府進(jìn)行考核和監督。

二是制定實(shí)施有利于就業(yè)的經(jīng)濟和社會(huì )政策?？h級以上人民政府通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟和調整產(chǎn)業(yè)結構，實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、稅收政策等各項經(jīng)濟和社會(huì )政策，多渠道擴大就業(yè)、增加就業(yè)崗位。

三是推進(jìn)公平就業(yè)。各級人民政府依法保證勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和自主擇業(yè)的權利，創(chuàng )造公平的就業(yè)環(huán)境，消除就業(yè)歧視。

四是加強就業(yè)服務(wù)和管理?？h級以上人民政府應當培育和完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力供給與需求的有效匹配；建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)；制定政策并采取措施，建立健全就業(yè)援助制度，對困難人員給予扶持和幫助。

五是大力開(kāi)展職業(yè)培訓。國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，并通過(guò)制定實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃，鼓勵和支持培訓機構和用人單位開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓、職業(yè)技能培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，以及建立健全勞動(dòng)預備制度和實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度等措施，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。

六是建立健全失業(yè)保險制度。國家建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進(jìn)其實(shí)現就業(yè)；縣級以上人民政府建立失業(yè)預警制度，對可能出現的較大規模的失業(yè)，實(shí)施預防、調節和控制。

七是開(kāi)展就業(yè)和失業(yè)調查統計工作。國家建立勞動(dòng)力調查統計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開(kāi)展勞動(dòng)力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調查統計，并公布調查統計結果，以加強就業(yè)的基礎管理工作。

八是發(fā)揮社會(huì )各方面促進(jìn)就業(yè)的作用。各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當對在促進(jìn)就業(yè)工作中作出顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵，發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會(huì )組織在促進(jìn)就業(yè)工作中的作用。

四、建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制

我國的就業(yè)任務(wù)十分繁重，就業(yè)群體多種多樣，促進(jìn)就業(yè)工作涉及社會(huì )方方面面，需要多個(gè)部門(mén)齊抓共管。為了加強對就業(yè)工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調，國務(wù)院建立了由十幾個(gè)成員單位組成的 就業(yè)工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，各地也建立了相應的協(xié)調機制，對合力推進(jìn)就業(yè)工作發(fā)揮了積極作用?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》在總結實(shí)踐的基礎上，通過(guò)法律形式進(jìn)一步明確了這一協(xié)調機制的工作任務(wù)和作用。

一是國務(wù)院建立全國促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，研究就業(yè)工作中的重大問(wèn)題，協(xié)調推動(dòng)全國的促進(jìn)就業(yè)工作，并明確由國務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)具體負責全國的促進(jìn)就業(yè)工作。

二是省、自治區、直轄市人民政府根據促進(jìn)就業(yè)工作的需要，建立促進(jìn)就業(yè)工作協(xié)調機制，協(xié)調解決本行政區域就業(yè)工作中的重大問(wèn)題。

三是縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照各自的職責分工，共同做好促進(jìn)就業(yè)工作。

五、促進(jìn)就業(yè)的政策支持體系

為了建立促進(jìn)就業(yè)的長(cháng)效機制，《就業(yè)促進(jìn)法》將經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗行之有效的積極的就業(yè)政策上升為法律規范，并按照促進(jìn)就業(yè)的工作要求，規定了政策支持的法律內容。包括十個(gè)方面：

一是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策。明確規定縣級以上政府統籌協(xié)調產(chǎn)業(yè)政策與就業(yè)政策。鼓勵各類(lèi)企業(yè)在法律、法規規定的范圍內，通過(guò)興辦產(chǎn)業(yè)或者拓展經(jīng)營(yíng)，增加就業(yè)崗位。國家鼓勵發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，扶持中小企業(yè)，鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，擴大就業(yè)機會(huì )，增加就業(yè)崗位。在安排政府投資和確定重大建設項目時(shí)，應當發(fā)揮投資和重大建設項目帶動(dòng)就業(yè)的作用，增加就業(yè)崗位。國家發(fā)展國內外貿易和國際經(jīng)濟合作，拓寬就業(yè)渠道。

二是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的財政政策。明確規定國家加大資金投入，改善就業(yè)環(huán)境，擴大就業(yè)?？h級以上人民政府應當根據就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在財政預算中安排就業(yè)專(zhuān)項資金用于促進(jìn)就業(yè)工作。就業(yè)專(zhuān)項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會(huì )保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。審計機關(guān)、財政部門(mén)應當依法對就業(yè)專(zhuān)項資金的管理和使用情況進(jìn)行監督檢查。

三是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的稅收政策。明確規定國家鼓勵企業(yè)增加就業(yè)崗位，扶持失業(yè)人員和殘疾人就業(yè)，對符合法定條件的企業(yè)和人員依法給予稅收優(yōu)惠。具體包括：吸納符合國家規定條件的失業(yè)人員達到規定要求的企業(yè)；失業(yè)人員創(chuàng )辦的中小企業(yè)；安置殘疾人員達到規定比例或者集中使用殘疾人的企業(yè)；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的符合國家規定條件的失業(yè)人員；從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人；國務(wù)院規定給予稅收優(yōu)惠的其他企業(yè)、人員。同時(shí)，對從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的失業(yè)人員和殘疾人免除行政事業(yè)性收費。

四是實(shí)行有利于促進(jìn)就業(yè)的金融政策。明確規定增加中小企業(yè)的融資渠道；鼓勵金融機構改進(jìn)金融服務(wù)，加大對中小企業(yè)的信貸支持，并對自主創(chuàng )業(yè)人員在一定期限內給予小額信貸等扶持。

五是實(shí)行城鄉統籌的就業(yè)政策。明確規定國家建立健全城鄉勞動(dòng)者平等就業(yè)的制度，引導農業(yè)富余勞動(dòng)力有序轉移就業(yè)。

六是實(shí)行區域統籌的就業(yè)政策。國家支持區域經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵區域協(xié)作，統籌協(xié)調不同地區就業(yè)的均衡增長(cháng)；支持民族地區發(fā)展經(jīng)濟，擴大就業(yè)。

七是實(shí)行群體統籌的就業(yè)政策。各級人民政府統籌做好城鎮新增勞動(dòng)力、農業(yè)富余勞動(dòng)力轉移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。當前，要統籌做好下崗失業(yè)人員、大學(xué)生、復轉軍人、殘疾人、農民工等群體的就業(yè)工作。

八是實(shí)行有利于靈活就業(yè)的勞動(dòng)和社會(huì )保險政策。明確規定各級人民政府采取措施，逐步完善和實(shí)施與非全日制用工等靈活就業(yè)相適應的勞動(dòng)和社會(huì )保險政策，為靈活就業(yè)人員提供幫助和服務(wù)。

九是實(shí)行就業(yè)援助制度。明確規定國家建立健全就業(yè)援助制度，對就業(yè)困難人員給予扶持和幫助。

十是實(shí)行失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)政策。明確規定失業(yè)保險制度保障基本生活和促進(jìn)就業(yè)的功能，并要求加強對大規模失業(yè)的預防、調節和控制。

六、維護公平就業(yè)

為了維護勞動(dòng)者的平等就業(yè)權，反對就業(yè)歧視，《就業(yè)促進(jìn)法》對公平就業(yè)作出了規定。包括八個(gè)方面：

一是明確政府維護公平就業(yè)的責任。各級人民政府應當創(chuàng )造公平就業(yè)的環(huán)境，消除就業(yè)歧視，并制定政策和采取措施對就業(yè)困難人員給予扶持和援助。

二是規范用人單位和職業(yè)中介機構的行為。在人力資源市場(chǎng)中，用人單位和職業(yè)中介機構的行為，往往影響和決定著(zhù)勞動(dòng)者的就業(yè)機會(huì )和就業(yè)權利的實(shí)現。依法規范他們的行為，對維護勞動(dòng)者平等就業(yè)權至關(guān)重要。因此，《就業(yè)促進(jìn)法》規定：用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動(dòng)，應當向勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機會(huì )和公平的就業(yè)條件，不得實(shí)施就業(yè)歧視。

三是保障婦女享有與男子平等的勞動(dòng)權利。用人單位招用人員，除國家規定的不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對婦女的錄用標準。同時(shí)，對用人單位錄用的勞動(dòng)合同內容作了法律規定。

四是保障各民族勞動(dòng)者享有平等的勞動(dòng)權利。用人單位招用人員，應當依法對少數民族勞動(dòng)者給予適當照顧。

五是保障殘疾人的勞動(dòng)權利。各級人民政府應當為殘疾人創(chuàng )造就業(yè)條件。用人單位招用人員，不得歧視殘疾人。

六是保障傳染病病原攜帶者的平等就業(yè)權。規定用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用。同時(shí)對其不能從事的工作作了法律限制。

七是保障進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者的平等就業(yè)權。農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮勞動(dòng)者平等的勞動(dòng)權利，不得對農村勞動(dòng)者進(jìn)城就業(yè)設置歧視性限制。

八是規定了勞動(dòng)者受到就業(yè)歧視時(shí)的法律救濟途徑。違反本法規定，實(shí)施就業(yè)歧視的，勞動(dòng)者可以向人民法院提起訴訟。

七、加強就業(yè)服務(wù)和管理

《就業(yè)促進(jìn)法》明確規定，政府應當加強就業(yè)服務(wù)和管理工作，逐步完善覆蓋城鄉的就業(yè)服務(wù)體系。主要包括三個(gè)方面：

一是發(fā)展人力資源市場(chǎng)。規定了縣級以上人民政府在發(fā)展人力資源市場(chǎng)方面的職責。其一，要求培育和完善統一開(kāi)放、競爭有序的人力資源市場(chǎng)，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其二，要求加強人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò )及相關(guān)設施建設，建立健全人力資源市場(chǎng)信息服務(wù)體系，完善市場(chǎng)信息發(fā)布制度，為勞動(dòng)者就業(yè)提供服務(wù)。其三，要求對職業(yè)中介機構提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規定給予補貼。其四，要求加強對職業(yè)中介機構的管理，鼓勵其按照誠實(shí)信用、公平、公開(kāi)的原則提高服務(wù)質(zhì)量，發(fā)揮其在促進(jìn)就業(yè)中的作用。

二是建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系。公共就業(yè)服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要內容。發(fā)展公共就業(yè)服務(wù)是政府的重要職責，對促進(jìn)勞動(dòng)力供求均衡、建立靈活有效的人力資源市場(chǎng)，促進(jìn)求職人員、特別是幫助就業(yè)困難群體就業(yè)具有重要作用。針對目前存在的問(wèn)題，并按照公共就業(yè)服務(wù)發(fā)展方向，《就業(yè)促進(jìn)法》明確了公共就業(yè)服務(wù)機構的性質(zhì)和職責。規定縣級以上人民政府建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，設立公共就業(yè)服務(wù)機構，為勞動(dòng)者免費提供就業(yè)服務(wù)，包括就業(yè)政策法規咨詢(xún)，職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導價(jià)位信息和職業(yè)培訓信息發(fā)布，職業(yè)指導和職業(yè)介紹，對就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助，辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記以及其他公共就業(yè)服務(wù)。

《就業(yè)促進(jìn)法》在明確公共就業(yè)服務(wù)職責的同時(shí)，還規定公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預算，從而明確了公共就業(yè)服務(wù)機構的經(jīng)費保障。為了區別經(jīng)營(yíng)性服務(wù)，還規定公共就業(yè)服務(wù)機構不得從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、公共就業(yè)服務(wù)機構舉辦的招聘會(huì )，不得向勞動(dòng)者收取費用。

三是規范對職業(yè)中介機構的管理?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規定，設立職業(yè)中介機構，應當依法辦理行政許可，經(jīng)許可的職業(yè)中介機構，應當向工商行政部門(mén)辦理登記；未經(jīng)依法許可和登記的機構，不得從事職業(yè)中介活動(dòng)。同時(shí)，《就業(yè)促進(jìn)法》還明確了設立職業(yè)中介機構的條件，規定了從事職業(yè)中介活動(dòng)的原則、職業(yè)中介機構的禁止性行為。法律明確規定地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)不得舉辦或者與他人聯(lián)合舉辦經(jīng)營(yíng)性的職業(yè)中介機構。違反本法相關(guān)規定，非法從事職業(yè)中介活動(dòng)的，要依法承擔法律責任。

八、大力發(fā)展職業(yè)教育和開(kāi)展職業(yè)培訓

《就業(yè)促進(jìn)法》明確了國家、企業(yè)、勞動(dòng)者和各類(lèi)職業(yè)培訓機構在職業(yè)教育和培訓中的職責及作用，通過(guò)職業(yè)技能培訓提高勞動(dòng)者的素質(zhì)，以適應人力資源市場(chǎng)的需求，從而促進(jìn)其實(shí)現就業(yè)和穩定就業(yè)。包括五個(gè)方面：

一是明確了國家依法發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵開(kāi)展職業(yè)培訓，促進(jìn)勞動(dòng)者提高職業(yè)技能，增強就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力的總方針。

二是規定了各級人民政府在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。包括六個(gè)方面：其一，縣級以上人民政府應當根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和市場(chǎng)需求，制定并實(shí)施職業(yè)能力開(kāi)發(fā)計劃；其二，縣級以上人民政府應當加強統籌協(xié)調，鼓勵和支持各類(lèi)職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開(kāi)展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng )業(yè)培訓，鼓勵勞動(dòng)者參加各種形式的培訓；其三，縣級以上地方人民政府和有關(guān)部門(mén)應當根據市場(chǎng)需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，鼓勵、指導企業(yè)加強職業(yè)教育和培訓；其四，國家采取措施建立健全勞動(dòng)預備制度，縣級以上地方人民政府應當對有就業(yè)要求的初高中畢業(yè)生實(shí)行一定期限的職業(yè)教育和培訓，使其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能；其五，地方各級人民政府應當鼓勵和支持開(kāi)展就業(yè)培訓，幫助失業(yè)人員提高職業(yè)技能，增強其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。失業(yè)人員參加就業(yè)培訓的，按照有關(guān)規定享受政府培訓補貼；其六，地方各級人民政府應當采取有效措施，組織和引導進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者參加技能培訓，鼓勵各類(lèi)培訓機構為進(jìn)城就業(yè)的農村勞動(dòng)者提供技能培訓，增強其就業(yè)能力和創(chuàng )業(yè)能力。

三是規定了企業(yè)在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定提取職工教育經(jīng)費，對勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)技能培訓和繼續教育培訓。企業(yè)違反本法規定，未提取或未足額提取職工教育經(jīng)費，或者挪用職工教育經(jīng)費的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責令改正，并依法給予處罰。

四是規定了職業(yè)教育和培訓機構在加強職業(yè)教育和培訓方面的職責。職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構應當與企業(yè)密切聯(lián)系，實(shí)行產(chǎn)教結合，為經(jīng)濟建設服務(wù)，培養實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者。

五是按照《勞動(dòng)法》和《職業(yè)教育法》中對建立職業(yè)資格證書(shū)制度的規定，并針對目前實(shí)踐中存在的問(wèn)題，規定了國家對從事涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全等特殊工種的勞動(dòng)者，實(shí)行職業(yè)資格證書(shū)制度，具體辦法由國務(wù)院規定。

九、實(shí)施就業(yè)援助

對就業(yè)困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助的就業(yè)援助，是構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的基礎工作之一，充分體現國家政府對就業(yè)困難人員的關(guān)懷?！毒蜆I(yè)促進(jìn)法》明確規定各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度。包括四個(gè)方面：

一是明確了就業(yè)援助的對象，是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現就業(yè)，以及連續失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現就業(yè)的就業(yè)困難人員。就業(yè)困難人員的具體范圍，由省、自治區、直轄市人民政府根據本行政區域的實(shí)際情況規定。

二是明確了就業(yè)援助的措施。其一，各級人民政府建立健全就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會(huì )保險補貼、崗位補貼等辦法，通過(guò)公益性崗位安置等途徑，對就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助。其二，地方各級人民政府加強基層就業(yè)援助服務(wù)工作，對就業(yè)困難人員實(shí)施重點(diǎn)幫助，提供有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助；鼓勵和支持社會(huì )各方面為就業(yè)困難人員提供技能培訓、崗位信息等服務(wù)。其三，政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應當優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。被安排在社區公益性崗位工作的，按照國家規定給予崗位補貼。其四，各級人民政府采取特別扶助措施，促進(jìn)殘疾人就業(yè)，并要求用人單位應當按照國家規定安排殘疾人就業(yè)。

三是特別規定了對城市零就業(yè)家庭的就業(yè)援助?？h級以上地方人民政府采取多種就業(yè)形式，拓寬公益性崗位范圍，開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人實(shí)現就業(yè)。同時(shí)規定街道、社區公共就業(yè)服務(wù)機構在就業(yè)援助中的具體職責。

四是規定了對就業(yè)壓力大的特定地區的扶持。國家鼓勵資源開(kāi)采型城市和獨立工礦區發(fā)展與市場(chǎng)需求相適應的產(chǎn)業(yè)，引導勞動(dòng)者轉移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區，上級人民政府應當給予必要的扶持和幫助。

稿件來(lái)源： 勞動(dòng)和社會(huì )保障部